青海省人民政党关于搞好林权登记发证职业的布

  二十世纪八十年代初,林业“三定”划定了农户自留山和责任山。30多年过去了,由于家庭成员的变化,发生了不少继承纠纷。要解决这些纠纷,还得从弄清楚个人承包经营的责任山与自留山到底有何区别?其相关林权问题该如何处理?比如有自留山但无证、有自留山证但无山……等等情况都能造成一系列的权证纠纷。而避免纠纷最好的办法就是用法律的武器来保护自己权益不受侵犯。下面我们来具体了解下这些问题。

发文单位:安徽省人民政府

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文  号:皖政[2003]42号

  个人承包经营的责任山与自留山有何区别?

发布日期:2003-7-5

  自留山与承包经营的责任山是性质不同的两个概念。自留山虽然林地所有权仍属集体,但农户享有无偿使用权且长期不变,并对其种植的林木享有所有权,在自留山采伐的木材销售时还有优惠政策;而个人承包经营的责任山,其林地所有权属集体,个人只享有承包经营管理权,双方的责权利以合同形式确立。

执行日期:2003-7-5

  自留山继承纠纷如何处理?

生效日期:1900-1-1

  自留山的基本政策是,以户为单位,生不增、死不减,长期不变,迁居、婚娶不能随带。也就是说,一个农户内的人口增减,不影响该农户继续使用自留山。当这个农户在本集体经济组织内消失了,集体经济组织在处理好自留山经营成果后,可以收回自留山使用权。

各市、县人民政府,省政府有关部门:

  在农户还存在的情况下,继承人(包括户内继承人和户外继承人)对死者自留山提出继承诉求的,在实际调处时,应把握四点:一是自留山使用权必须由本户的其他成员继续行使,户外继承人不得分配自留山使用权。二是死者死亡时,自留山林木和其他经营收益,在家庭中分割的死者个人份额,可由继承人继承。三是户内人口外迁,外迁人提出分割自留山时,不得分割自留山使用权,但可以对其本人的经营成果给予适当处置。四是户内成员可以分家自立,对自留山可以分户,达成分户协议后,经本集体经济组织同意,可以分别申请林权登记,领取林权证。

  为依法促进和规范林权管理,巩固和扩大造林绿化成果,切实保障森林、林木和林地所有者或使用者的合法权益,现根 据《森林法》、《农村土地承包法》和《退耕还林条例》等有关 法律法规,就进一步做好林权登记发证工作通知如下:

  责任山继承纠纷如何处理?

  一、充分认识林权登记发证工作的重要性依法确认森林、林木和林地所有权或使用权并登记造册和 发放林权证,是县级以上人民政府的法定职责,也是实现依法 治林的重要基础性工作。当前,做好林权登记发证工作,既 是对新造林进行确权发证和对发生变化的林权依法变更登记,也是对过去林权登记发证工作的延续和完善,对于依法保护森 林资源安全,维护林权人的合法权益,调动全社会力量投入林 业和生态建设,保障农村和林区社会稳定,推进林业可持续发 展,具有十分重要的意义。各级政府和各有关部门要从建设生 态省的全局和依法行政的高度,充分认识林权登记发证工作的 重要性,并通过广泛宣传,让广大群众了解相关政策、法规和 程序,以取得全社会的支持。

  责任山以农户为单位承包,只要这个农户在本集体经济组织存在,某个家庭成员的死亡,其他家庭成员照样继续承包,一般来说,不发生继承问题。当这个家庭的最后一个人死亡了,才发生继承问题,其继承人可以在承包期内继续承包;如果是最后一名家庭成员户口外迁,则人还在,在承包期内可以继续承包。

  二、坚持“谁造谁有,合造共有”政策,做好新造林确权发证工作已确定权属的国有林以及全民所有制单位投资营造的林木,均属国家所有,由使用该林木的单位依法申请林权登记。城建、园林、交通、铁路、水利、学校、宗教、农垦、工矿、部队等单位在合法的土地上栽植的林木,凡提出林权登记申请的,应依法确权发证。

  在责任山承包农户还存在的情况下,继承人(包括户内继承人和户外继承人)对死者责任山提出继承诉求的,在实际调处时,要注意把握四点:一是责任山的承包权在承包期内由本家庭其他成员继续行使,户外继承人不得分配责任山承包权。二是死者死亡时的责任山林木(或尚未取得的其他承包收益),在家庭分割中,属于死者个人份额的,可以由继承人继承。三是户内人口外迁,外迁人提出分割责任山时,不得分割责任山承包权,但可以对其本人的经营成果给予适当处置。四是户内家庭成员可以分家自立,户内责任山可以分割,达成分割协议后,分别与本集体经济组织重新签订责任山承包合同,分别申请林权登记,领取林权证。

  农村集体经济组织营造的林木,归该组织所有。农村居民在自留山、责任山、房前屋后和承包经营的其他土地上栽植的林木,机关和企事业单位工作人员、转业退伍军人、城镇居民以及社会其他人员在合法的土地上投资营造的林木,均归造林者个人所有,由 其提出林权登记申请。

  重新划给自留山或原划定自留山现有变化的,其林权证由谁制发?

  合资、合作营造的林木,按合资、合作方共同签订的合同或协议确定林权,登记发证。

  凡自留山有作调整变更的和新划定的自留山,应重新发给林权证书。林权证书由全国统一印制,由县级人民政府核发。

  义务植树栽植的林木,社会团体或个人在政府提供的场所 营造的纪念林木,归该林地权属单位所有;另有合同或协议的,按合同或协议确权。

  有自留山但无证的该如何处理?

  三、突出重点,及时开展退耕还林林权登记发证工作各地要认真贯彻落实国务院关于退耕还林“林权是核心” 的要求,把退耕还林林权登记发证工作纳入退耕还林工程建设 管理的重要内容,并且作为当前林权登记发证工作的重点,摆 上重要日程,制定退耕还林土地变更登记和原土地承包经营合 同调整的操作细则,抽调专人开展工作,做到当年退耕、当年发证,及时向退耕还林者发放林权证。从实施退耕还林的第二 年起,各级政府应凭退耕还林者提供的退耕还林证和林权证兑 现相关政策。

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