关于加快特色经济林产业发展的意见,广西辣木

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    (三)发展目标

有害生物防控体系。开展病虫害统防统治、联防联治,强化综合防治。支持高等院校、科研院所进行经济林主要病虫害防控技术研究,提升重大病虫害防治技术研发能力。加强基层林业技术推广和主产区病虫害防治组织建设,提高预测预报的准确性、时效性。引导和鼓励农民林业专业合作社、专业技术协会、农村科技带头人等组建病虫害防治专业队伍,为林农提供低成本、便利化的病虫害防治服务,全面提高基层防控能力。加强无公害防治,降低农药污染和残留,提升有害生物防治效果。严格检疫监管,严防危险性病虫害传入和蔓延。

    辣木(Moringa Oleifera Lam)为辣木科(Moringaceae)辣木属(Moringa Adans.)热带乔木速生树种,原产印度及非洲。近年来,随着人们对辣木研究的不断深入,其营养价值、食用价值、药用价值及工业价值日益受到重视,其中辣木叶于2012 年被我国列为新资源食品。辣木适应性强,产出见效快,综合价值高。广西是辣木适生区之一,有较好的发展条件和空间,一些地方种植规模不断扩大。为引导广西辣木产业持续健康发展,现提出如下意见:

市场导向,政府扶持。发挥市场对资源配置的决定性作用,充分考虑比较效益,尊重市场规律和群众意愿。发挥政府政策保障和服务职能,建立稳定的政策扶持和资金投入长效机制。

    (一)科学规划适种区域。总结近年来各地辣木试种经验教训,积极探索我区辣木适生区域。重点规划在崇左、百色等左、右江热带河谷地带以及广西北部湾沿海地区种植发展辣木。鼓励北回归线以南其他地区开展引种试种,适时有序开展扩种工作,以便自治区适时编制全区辣木产业发展规划。

质量安全监管体系。科学布局建设国家、省、主产区经济林产品质量检测中心,尽快构建以经济林主产区为基础,上下协调联动、各级相互补充的质量安全检验检测体系。完善质量安全标准,建立健全相关生产技术规范。强化源头治理,规范加工企业生产投入品使用,确保实现安全、清洁生产。建立协调联动机制,加强与有关部门沟通协调,开展联合执法检查,提高监管能力。落实有奖举报制度,形成全社会参与的质量安全运行机制。

    (三)规范市场秩序。各级林业主管部门要积极推动辣木从育种、种植、加工到销售整个环节标准和规程的建立,提高和规范市场准入门槛。要发挥相关行业协会的作用,加强行业自律,严禁随意对辣木产品功能夸大炒作,配合相关执法部门依法加大对辣木“三无”产品的打击力度。

生态优先,统筹发展。妥善处理重大生态修复工程与发展特色经济林产业的关系,坚持以实现生态修复目标为主,协同推进生态建设与绿色富民。组织实施重大生态修复工程,各工程市、县要把改善生态放在首位,但又要兼顾经济效益,充分尊重农民意愿,引导群众科学选择搭配林种、树种。

    全面贯彻落实国家和自治区有关林业发展的决策部署,以调整树种结构、促进产业发展、助推脱贫攻坚为目标,以市场为导向,以企业为主体,以基地为引领,以产品为核心,以科技为支撑,加强政府引导,强化行业管理,推动一二三产业融合发展,实现生态、社会、经济效益相结合,保障辣木产业协调健康发展,为建设生态文明示范区、实现“两个建成”目标作出贡献。

重点发展具有广阔市场前景、对农民增收带动作用明显的特色经济林,形成一批特色突出、竞争力强、国内知名的主产区,培育一批以特色经济林为当地林业支柱产业,产业集中度较高的重点县;建设一批优质、高产、高效、生态、安全的特色经济林示范基地。

    (一)加强政府引导。各级林业主管部门要正确看待新树种引种试种工作,既要充分尊重群众的发展意愿,又要引导群众理性发展。要发挥主观能动性,积极提供相关服务,解决发展中遇到的问题和困难,保护群众发展热情。要合理引导规划布局,打通发展环节,避免产业链断裂,导致产业发展失衡。

到2020年,初步形成布局合理、特色鲜明、功能齐全、效益良好的特色经济林产业发展格局,实现我国特色经济林资源总量稳步增长,产品供给持续增加,质量水平大幅提高,木本粮油产业发展取得突破,经济林产业综合实力明显提升,富民增收效果显着增强的发展目标。

广西辣木产业发展指导意见

创新生产经营体制。深化集体林权改革,完善配套措施,规范林地流转,促进经济林规模化、专业化、标准化经营。鼓励单户向联户承包、股份合作方向发展,大力发展林农专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织。积极推广“公司 基地 农户”、“公司 合作经济组织 农户”等发展模式,提高生产组织化程度。支持组建经济林行业协会、企业联合会和专业协会,充分发挥协会在行业自律、维护权益、信息咨询、技术服务等方面的积极作用。

    (五)培育发展龙头企业。积极引进或培育龙头企业,带动辣木产业发展。积极探索龙头企业与林农、科研院所共同参与、互利双赢的辣木产业经营机制,走出一条公司牵头、农户参与、依托基地、加工带动、市场调节的可持续发展路子。对龙头企业在辣木种植用地、品牌培育、技术服务、多功能开发利用等方面,各级林业主管部门要给予指导和帮助。

立体发展,提质增效。兼顾生态与民生,围绕充分发挥森林的生态效益和提高林地产出,发挥基层和农民群众首创精神,在发展经济林的同时,选择适生灌木和草本植物,乔灌草科学配置,形成立体性、复合性的种植模式,提高林地利用率、林木培育质量和生态经济效益。

    一、总体要求

三、提升生产能力

    日前,广西林业厅发布《广西辣木产业发展指导意见》,提出到2020 年,把辣木产业培育成广西新的重要特色经济林产业,产业地位排名全国前列。指导意见全文内容如下:

发展多种流通业态。加大市场基础设施投入,规划建设一批全国性、区域性的产地、集散地特色经济林产品批发市场,推进现有市场的升级改造,提升专业批发市场服务功能。大力发展冷链贮运、连锁经营、产销对接、电子商务等现代物流业和新型营销方式,构建辐射国内外市场的特色经济林产品营销网络。培养经纪人,扩大营销专业队伍。支持举办特色经济林产品展销活动,搭建产业合作、招商引资、经贸洽谈平台,促进产销对接,推动产业发展。

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经济林是以生产果品、食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林木,是森林资源的重要组成部分。经济林产业,是集生态、经济、社会效益于一身,融一、二、三产业为一体的生态富民产业,是生态林业与民生林业的最佳结合。我国经济林树种资源丰富、产品种类多、产业链条长、应用范围广,发展经济林产业有利于有效利用国土资源,促进林业“双增”目标早日实现。经济林在集体林中占有较大比重,发展特色经济林的重点在集体林。通过在集体林中大力发展以木本粮油、干鲜果品、木本药材和香辛料为主的特色经济林,有利于挖掘林地资源潜力,为城乡居民提供更为丰富的木本粮油和特色食品;有利于调整农村产业结构,促进农民就业增收和地方经济社会全面发展。同时,对改善人居环境,推动绿色增长,维护国家生态和粮油安全,都具有十分重要的意义。

    “十三五”期间,加快辣木资源培育和利用技术研究步伐,尽快选育出适合我区种植的辣木良种,探索出高产稳产栽培技术,建立一批高产示范基地,培育一批在行业内有一定影响力的辣木生产加工企业。坚持辣木种植与生产加工、市场消费相适应,根据市场需求,确定合适的种植面积。至2020 年,建立起政府引导、企业运作的全产业链发展模式,把辣木产业培育成广西新的重要特色经济林产业,产业地位排名全国前列。

四、推进产业化经营

    (四)加大宣传力度。积极组织辣木产品生产厂家参加区内外农林产品展销活动,把辣木产品作为我区新的特色经济林产品向外推介,努力拓展营销市场,进一步提高人们对辣木食品的认知度。鼓励辣木种植、加工企业实施绿色或有机认证,打造知名品牌,增强产品的市场竞争力。

积极宣传引导。大力宣传发展经济林对强林富民、保民生、保稳定、维护生态和粮油安全方面的重大作用,广泛宣传国家扶持特色经济林产业发展的政策措施和有关要求,深入宣传经济林产业发展的先进理念、科学方法,以及各地各部门的好经验好做法,树立经济林产业发展的先进典型,营造全社会关心支持经济林产业发展的良好氛围。宣传特色经济林产品在改善膳食、促进健康方面的突出作用,积极倡导绿色消费理念。加大法制宣传力度,营造公平有序的生产经营环境,维护林农、企业和专业合作组织的合法权益,促进经济林产业又好又快发展。

    (一)指导思想

良种繁育体系。在充分发挥现有良种繁育基地生产能力的基础上,新建和改扩建一批以油茶、核桃、枣、板栗、仁用杏、油橄榄等为主的特色经济林木良种壮苗生产基地,保障特色经济林建设的优质种苗供应,全面提升特色经济林良种化水平。坚持科学引种,加大乡土优良品种选育力度,做到引种栽培和选育推广乡土优良树种相结合,在乡土经济林木资源相对集中的区域,建立种质基因库和收集圃。

    坚持政府引导,行业自律。政府部门要着眼长远利益,注重打造品牌,引导辣木产业有序发展,避免行业内恶性竞争。

实施标准化生产。加快制定特色经济林国家、行业和地方技术标准,完善经济林建设标准体系,加大标准化生产技术实施和推广力度。改进传统种植模式,大力推进矮化密植、网架棚架式等现代种植模式;改变传统耕作方式,推广有利于原生植被保护和水土保持的整地措施,全面推行增施有机肥、测土平衡施肥等方法;强化病虫无公害防控,推行生物、物理防治措施,推广安全间隔期用药技术;落实绿色、有机栽培管理措施。

    (二)加强产业技术研究。由广西林科院等科研院所牵头,鼓励辣木种植企业、合作社、种植大户参与,开展辣木良种选育, 制定种植技术规程,加快加工利用技术研究,建立完整的试验、示范和推广应用体系。注重国内外辣木种植、加工先进技术的引进、试验、示范和推广,特别是整合力量,对辣木产业发展进程中的技术难题进行重点攻关。

一、新时期发展特色经济林产业的重要意义

    坚持因地制宜,合理布局。坚持在适宜区域发展,确保高产、高效、安全,对气候不适宜、土壤污染严重区域不盲目发展。

11月24日,国家林业局网站发布《加快特色经济林产业发展的意见》。《意见》指出,我国将加快特色经济林产业发展步伐,力争到2020年,特色经济林新增种植面积810万公顷,新增产量5000万吨,其中,木本油料占国内油料产量比重提高到10%,实现总产值在2010年基础上翻一番,达到1.6万亿元以上。

    坚持市场带动,适度发展。遵循自然规律和经济规律,产业发展步伐与市场消费容量相适应,一二三产平衡协调发展。

林造发〔2014〕160号

    坚持先试后推,科学发展。加强辣木适生性研究,先建立试种示范点,成功后再大面积推广种植,降低产业发展风险。

加强组织领导。各级林业主管部门要深刻认识新形势下发展经济林产业的重要意义,切实加强领导,将发展经济林产业列入本地生态林业民生林业建设发展重要议程,列入年度重点工作内容。各地要结合实际,抓紧贯彻落实《规划》和本意见,制定切实可行的实施方案,分解落实建设任务和政策措施。加强工作指导,协调服务,督促检查,务实推进工作,及时解决经济林产业发展中的困难和问题。强化各级林业主管部门发展经济林的工作职能,明确专门负责的工作机构,保障工作经费,加强与承担履职任务相适应的队伍建设。

    (二)基本原则

科技支撑体系。整合科技资源,组建专家技术服务团队,建设产业技术联盟,形成产学研用紧密结合的发展机制。强化科技创新,着力突破良种培育、优质丰产栽培、循环利用、现代信息、林机装备、储藏加工、安全检测等方面的关键技术,加大无公害、绿色和有机产品的开发和推广力度。积极构建各级林业科技推广机构、合作组织、龙头企业和社会力量广泛参与的新型林业科技推广体系。创新培训模式,加强林业科技队伍建设和实用人才培养。

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