如何看待中国农业改革40年,二十国集团农业部长

据澳大利亚东亚论坛网站9月5日报道,自20世纪70年代以来,中国的农业急剧多样化。农业经济现在高度商业化,数以千万计的农场生产高价值商品。在曾经很少有非农就业的地方,现在大部分农村家庭收入都是非农收入。农业的增长和非农就业的上升大大减轻了农村的贫困状况。中国农村绝对贫困人口从1978年的2.5亿减少到2007年的不到1500万。如今,中国政府的目标是到2020年消除农村贫困。

二十国集团农业部长会议公报2016年6月3日,西安

报道称,这种增长是机构改革、技术革新、市场改革和农业投资共同作用的结果。当然,随着中国整体经济和社会的变化,农业部门开始面临一系列新的挑战。

1.今天,我们,二十国集团的农业部长们,汇聚在西安,共同探讨G20成员如何促进全球粮食安全、营养以及可持续农业增长和农村发展,构建创新、活力、联动、包容的世界经济,以全面实现2030年可持续发展目标,包括消除饥饿和极端贫困。

粮食产量在牺牲环境的情况下得到了提高:研究表明,地下水对实现农村可持续发展构成了巨大挑战。

2.尽管各国付出巨大努力,世界上仍有7.95亿人忍受长期饥饿,仍有20亿人遭受营养不良,我们对此深表关切。因此,我们G20成员,通过参与联合国系统,坚定履行在可持续发展目标下做出的承诺。我们重申,农业和农村发展对于解决全球粮食安全和贫困问题至关重要,可以为实现包容经济增长、社会稳定及自然资源的可持续利用做出巨大贡献。此外,通过“G20粮食安全和营养框架”以及《G20粮食安全和可持续粮食系统行动计划》,我们致力于推动机制、政策和科技创新,以便以可持续的方式提高农业生产力。

报道称,工资上涨提高了粮食生产成本,并降低了中国在全球市场的农业竞争力,而与此同时人们对国家粮食安全的担忧很高。尽管农村收入稳定增长,但城乡之间的收入差距仍然很大。

3.我们还认识到,全球粮食安全影响因素日趋复杂多变,应当采取综合、协调治理措施,构建多层次的粮食安全保障体系。我们鼓励在此方面加强协调,支持世界粮食安全委员会及国际和区域组织,构建更紧密有效的伙伴关系,促进全体利益相关者在全球、区域和国家各层面采取行动,同时顾及各国国情、需要及预期。我们认为,G20成员应相互协调,继续发挥引领作用,明确全球关切,协调努力,创新手段,突出重点,与联合国粮农组织、国际农业发展基金和世界粮食计划署等组织开展合作,为提高全球、区域、国家和地方粮食安全和营养水平做出新贡献。我们鼓励制定和优化国家农业和粮食安全战略与规划,强化全球粮食安全努力和政策协调,提高粮农部门的有效性和效率,包括减少粮食损失和浪费。

为了应对人们对农业收入和粮食安全日益增长的担忧,中国自2004年以来采取了几项重大政策措施。最初的政策包括取消农业税费和出台直接补贴方案,其中最早的是粮食直补、良种补贴和农机购置补贴。在2006年化肥和其他农业物资价格上涨后,中国的决策者们扩大了直接补贴计划。

4.考虑到农业对保障粮食安全,乃至维护全球稳定所发挥的核心作用,以及粮价剧烈波动对粮食安全造成的重大影响,我们承诺继续解决价格波动问题。特别是,我们承诺在专设论坛上落实2011年G20《关于粮食价格波动与农业的行动计划》的具体倡议。这些论坛包括农业市场信息系统、用于开展国际市场和产量监测的全球农业监测计划,以及农业风险管理平台等风险管理工具,还有小麦计划。我们承认全球农业和粮食安全计划等其他倡议做出的贡献。

报道注意到,除了利用补贴,中国的农业官员还在价格上给予支持。最重要的措施是2004年对稻谷和2006年对小麦实施最低收购价格政策。

5.我们承诺继续与国际组织开展合作并支持其相关活动,包括2016年“国际豆类年”相关活动。该倡议于2015年11月由联合国宣布并由粮农组织启动,旨在增强人们对膳食多样性和土壤保护的意识。我们致力于推动减少粮食损失和浪费,并支持于2015年建立的“G20测量及减少粮食损失和浪费技术平台”。

鉴于市场干预显然是不可持续的,政府已经实施了几项新政策并改变了补贴目标。官员们逐渐开始将部分预算从补贴承包者转向支持更多提高生产力的投资,比如土地集中。2016年,中国将所有对粮食、种子和农资综合的补贴合并为单一的农业支持保护补贴。

6.我们强调,确保粮食安全和营养需要全球努力,且重点关注发展中国家。正是在这些国家,应当构建多层次粮食安全治理体系。我们强调2015年通过的“亚的斯亚贝巴行动议程”、南北合作、南南合作及三方合作对于将可持续农业确定为优先重点并为发展中国家——特别是最不发达国家——提供更多适当和可预见的资源及相关技术的重要性。我们赞赏有关国家和国际组织开展的农业领域南南合作所发挥的有益和补充性作用。

报道指出,中国还开始降低干预市场的力度。

7.我们认识到放眼长远的重要性和以可持续的方式推动全球农业发展的必要性。我们注意到,促进可持续农业是2030年可持续发展目标的重要内容。农业还与包容性农村发展、减贫和环保关联,因而在实现经济、社会和环境领域的可持续发展目标方面发挥着重要作用。我们承诺支持农业领域2030年可持续发展目标相关方案和计划的落实,同时适当关注涉农目标与其他可持续发展目标之间的联系。此外,我们鼓励非成员的积极参与,并邀请驻罗马联合国粮食和农业机构及其他国际组织提供相应的政策和技术支持。

认识到农业经济中的资源限制和实现一套严格的可持续发展目标的挑战,中国政府对农业投资作出了强有力的承诺。自21世纪前10年中期以来,农业部负责监管土地、水和技术方面的重大公共投资。中国承诺到2020年将向水资源保护领域投资约6300亿美元,还优先重视提高土地生产力以及建立保护和提高土地质量的制度。

8.我们支持国际社会围绕农业可持续发展进行经验交流、知识分享和技术应用,推广有利于促进土地、森林和水资源保护和合理利用的最佳农业实践。我们欢迎推广有利于生物多样性保护和可持续利用的适当模式,包括继承和发扬良好农业实践,如联合国粮农组织开展的全球重要农业文化遗产工作。我们将支持世界卫生组织“应对抗菌素耐药性的全球行动计划”的落实。

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