广东省梅州市人民政府关于加快矿业发展的若干

发文单位:襄樊市人民政府办公室

发布部门: 广东省梅州市人民政府
发布文号: 梅市府[2007]65号

文  号:襄政办发[2000]86号

各县(市、区)人民政府,市府直属和中央、省属驻梅各单位:
为贯彻落实市第五次党代会关于加快矿业发展,把资源优势转化为经济优势的精神,做强做大矿业经济,促进我市经济又好又快发展,到2011年,建立以铜业为主,钼锑铅锌采选业为辅的有色金属产业;以铁矿采选及符合国家产业政策的铸造加工业为主的黑色金属产业;以稀土分离、冶炼及其运用产品生产为主,银矿开发加工为辅的稀有贵金属产业;以石灰石开采及水泥生产为主,瓷土采选及陶瓷生产为辅的建材与陶瓷产业等四大产业集群,实现矿业(含加工业)总产值100亿元的目标,根据国家有关法律法规,特制定如下意见:
  一、正确把握矿业发展方向
  要坚守一个原则、严把三道关口。在推动矿业开发中,要坚守重点开发,不能遍地开花的原则,要严把安全生产、环境保护、群众利益三道关口,走安全发展、环保发展、集约发展、可持续发展、和谐发展之路。
  要提高资源开发利用的效益。要坚持以规划为龙头,以安全、环保为前提,以科技为先导,以效益为中心,实现资源的合理充分利用。特别要从三个方面去要效益:一是向市场要效益。要采取市场化运作,引进竞争机制,实行矿业权的有偿拍卖和转让;二是向产业链要效益。要瞄准产业链条的高端,延长矿业经济链条,提升矿产品附加值;三是向规模生产要效益。项目要上规模、上档次,不能小打小闹。
  具体要做好七个结合:矿产资源开发与全市经济发展大局相结合;矿产资源开发与市场需求相结合;现有企业挖潜改造与新建开发项目相结合;现有矿产开发与寻找新的后备资源相结合;集中力量开发优势资源与统筹规划多种资源的全面开发相结合;矿产资源主要产品的开发与综合利用、加工增值相结合;矿产资源的开发利用与资源、环境的保护及安全生产相结合。
  二、加强领导,落实责任
  市政府成立由分管领导任组长,各有关职能部门主要负责人组成的梅州市矿业开发工作领导小组,负责指导、协调全市矿产资源勘查、采选及其下游产业开发的工作,协调解决其发展过程中的问题。各县(市、区)要成立相应机构,加强对辖区内矿业开发工作的领导,确保矿业发展各项工作的顺利推进。
  建立履职责任考核制度。市政府将根据《梅州市矿业发展规划》及市矿业开发重点项目推进的需要,对各县(市、区)人民政府及相关责任单位下达矿业发展指标及工作任务。市统计部门要会同市国土资源、经贸、中小企业等部门制定矿业经济统计办法,对矿业经济进行专项年度统计。市人事局要会同市监察局、市矿业办制定考核与奖罚办法,报市政府批准后实施。
  三、强势推进地质勘查工作
  一要按《梅州市地质勘查“十一五”规划》科学安排地质勘查各项工作。主攻铜、钼、锑、铅、锌、银、稀土、铁、石灰石等重点矿种,认真抓好市政府与七二三地质大队勘查合作项目的实施工作。
  二要坚持市、县统筹找矿,提高政府对资源的调控能力。市政府拟拨出专款,投入地质勘查。通过直接参与勘查项目的申报、勘查,占有重要矿产资源,提高对资源的调控能力,保障下游产业发展所需的原材料供给。要引导市勘查规划区块内的现有探矿权人尽可能地融合到政府组织实施的勘查中来,参与勘查合作,防止圈而不探、以采代探、乱挖乱探等现象。
  三要加强战略合作,提高勘查效率,加大勘查投入。一方面要与科研院所合作,特别是要加强与省地勘局、市矿业发展专家顾问的合作,充分运用新理论、新方法及先进技术指导勘查工作,提高勘查效率,降低勘查风险;另一方面要与企业合作,在争取各级财政资金投入的同时,要找有战略眼光、有实力的企业参与合作,拓宽筹资渠道,加大勘查投入。
  四、全面推进重点开发项目
  推进重点项目建设是实现矿业发展目标的核心工作,也是矿业发展的着力点和落脚点。要紧扣推进重点项目建设这一中心环节,按《关于全面推进矿业开发重点项目的通知》(梅市府办〔2007〕51号)的要求,采取有力措施,切实有效地推进《梅州市矿业发展规划》中提出的13个重点项目,力争早日建成投产,尽快发挥效益。对己有开发主体的项目,要创造良好的条件,加强指导和服务,督促项目实施主体积极筹措资金,集中人力物力,加快项目建设进度。对尚未明确开发主体的项目,要选准开发主体企业,在符合法律规定的前提下尽量将矿业权流向大企业、大集团,支持龙头企业发展,推动产业聚集,提高产业集中度,发挥集群效应;尽量将矿业权流向下游产业发展充分的企业,发展矿产深加工产业,提高矿产品的附加值和经济贡献率;尽量将矿业权流向企业信誉高、科技水平高、社会责任心强,能自觉做好安全生产及环境保护的企业,为实现安全生产及矿业开发与环境保护的协调统一打好基础。
  五、切实保障矿业开发用地需要
  各级政府和有关部门要全面掌握本辖区内的矿山规划和建设情况,为勘查单位和小型矿山企业提供临时用地,协助理顺与当地群众关系,帮助协商用地补偿,做到按规定缴纳垦复保证金后及时办理临时用地手续。
  中型以上矿山企业在建设工业广场、生活设施、采矿用地、物资储备、中转场所等需要用地的,各级政府和有关部门要依法做好规划调整、农用地转用和用地报批手续,及时为矿山企业的规划建设提供用地保障。
  六、鼓励矿山企业做大做强
  积极支持有条件的企业上市融资,申报自营进出口权,支持参加广交会等经贸活动。市政府对企业上市进行奖励,企业向中国证监会提交上市申请并受理后,凭受理回执(或可作凭证的其他文本)奖给100万元,挂牌上市后再奖励100万元。
  七、鼓励发展下游产业
  对符合国家产业政策、矿产品价值在原材料中的比例大于70%的下游产业企业(水泥制造、陶瓷、铜业、稀土分离除外),享受如下优惠政策:
  (一)放宽注册登记的限制。3万元可以申请设立有限责任公司,超过3万元注册资本的,首期出资达到注册资本20%后,其余注册资本可在2年内分期注入。
  (二)研究开发新产品、新技术发生的各项费用,可计入管理费用。凡经国家或省级科技行政主管部门认定的国家级新产品和省内首次生产的发明专利产品3年内、省级新产品和实用新型专利产品2年内,所得税和增值税按国家规定给予税收优惠。
  八、加强安全生产与生态环境保护
  要严把安全生产关。一是资源配置要引向有资质、有实力和有社会责任感的企业。二是要加强监管,完善安全生产设施,健全各项规章制度,杜绝发生群死群伤的安全生产事故。
  要严把环境保护关。要严格遵照开发利用与环境保护并重的原则,防止先开发后治理,先破坏后恢复。要重视环境保护、生态恢复和污染治理,做到开发与环保同步,实现经济效益、社会效益和生态效益相得益彰。要抓好事前介入、事中控制、事后治理三个环节,督促矿山企业必须加大安全生产、环境保护和地质灾害防治的投入,按“三同时”制度的要求做好安全生产、环境保护、水土流失治理、土地复垦、地质灾害防治等工作,逐步淘汰落后的采矿方法、选矿及加工工艺,积极推行清洁生产。按照建设生态梅州的要求,最大限度地减少矿业活动对生态环境和周围环境的污染和破坏,禁止废水、废气、废渣的无治理、无序排放。要依法建立健全恢复自然生态环境治理保证金制度。
  九、加大整治力度,规范矿业秩序
  (一)加大矿业秩序整治力度。各级政府要按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)的要求,将整顿和规范矿产资源开发秩序工作列入议事日程,切实加强领导,切实加大执法力度。要从严控制探矿权的设立和延续登记,切实解决地质勘查活动中存在的“无证勘查”、“以采代探”、“圈而不探”等问题,规范勘查行为。对无证开采、乱采滥挖、浪费破坏资源、非法转让等违法违规行为,采取法律、行政和经济等综合措施开展专项整治,建立和维护矿业秩序,为矿业发展创造良好的环境。
  (二)加大矿产资源整合力度。要严格按照《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(国办发〔2006〕108号)和省政府办公厅《转发国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(粤府办〔2007〕25号)要求,积极稳妥地开展资源整合工作,有效解决矿山布局不合理等问题,促进矿业结构调整和经济增长方式的转变,实现资源规模化、集约化、科学化开发。
  (三)规范探矿权采矿权的招标拍卖挂牌出让制度。要按照《中华人民共和国矿产资源法》、《关于印发〈探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)〉的通知》(国土资发〔2003〕197号)等有关规定,进一步规范探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动,维护国家对矿产资源的所有权。
  十、树立“崇商重企”理念,创造良好发展环境
  (一)要加大宣传力度,树立“崇商重企”理念,营造良好发展氛围,增强服务意识,提高服务质量,支持发展矿业经济。
  (二)各县(市、区)人民政府必须认真履行职责,按属地管辖原则切实加强辖区内矿区的治安防范和管理,及时查处治安、刑事案件,维护矿区的正常生产秩序。要按双向维权的原则,及时妥善处理好矿业发展中出现的矛盾纠纷。既依法维护群众的正当利益,使群众从矿业发展中得到实惠,又依法严厉查处无理取闹、挑衅闹事、故意扰乱矿区秩序等行为,维护好企业的正常生产秩序。
  (三)要不断完善社会服务体系,支持矿业发展。要加强与大专院校、科研单位的合作,充分发挥市矿业发展专家顾问组的智囊、指导作用,为矿业发展建立政策、信息咨询服务平台;要建立激励机制,吸引高层次人才,参与我市的矿业经济建设,支持企业开展技术攻关,突破技术瓶颈;要加强职业培训,为矿业发展输送各类技术和技工人才。要建立行业中介组织,发挥中介组织在行业咨询、信息交流与行业自律方面的作用,加强政府与企业间的沟通。银信部门在金融方面要提供优质服务,积极扶持矿业发展。
梅州市人民政府
二○○七年十一月二十七日

发布日期:2000-8-10

执行日期:2000-8-10

生效日期:1900-1-1

各县(市)、区人民政府,各开发区管委会,市政府有关部门:

现将《襄樊市实现矿业秩序根本好转工作方案》印发给你们,请结合实际贯彻执行。

襄樊市实现矿业秩序根本好转工作方案

近年来,我市认真贯彻落实《矿产资源法》和《省人民政府关于实现全省矿业秩序全面好转工作的通知》(鄂政发[1998]45号)精神,开展了大规模的矿业秩序整顿工作,经过各级政府和有关部门的共同努力,矿业秩序实现了全面好转,但也还存在一些问题,如有的矿山企业业主依法办矿意识不够;有的地方违法开采、乱采滥挖、侵权采矿的现象时有发生;矿产资源国家所有权益还没有得到全面维护;矿产资源规划和综合开发利用不够;有的矿山企业安全生产设施不配套等。为进一步理顺我市的矿业秩序,力争2002年实现矿业秩序的根本好转,按照鄂政办发[1999]171号文件要求,结合我市实际,制定实现矿业秩序根本好转工作方案。

一、指导思想和总体目标

指导思想是以党的十五大和中央人口、资源、环境工作座谈会精神为指导,认真贯彻《矿产资源法》及其配套法规,落实“在保护中开发,在开发中保护”的总原则和“开发与节约并举,把节约放在首位”的总方针。进一步加大矿业法规的宣传力度和广度,在全社会树立矿产资源国家所有和可持续发展观念;深入开展矿业秩序治理整顿,巩固治理整顿成果;进一步加强地矿行政管理工作,建立健全和规范矿业权管理制度,逐步理顺矿业经济的各种利益关系;加强对矿产资源保护与合理开发利用,促进矿产资源开发利用水平的提高;严格依法行政,把矿产勘查、开发、保护工作全面纳入法制轨道;加强对矿山生态环境的保护,积极防治因矿产开发造成的矿山环境问题。总体目标是到2002年,全市实现矿业秩序根本好转。

二、矿业秩序根本好转的标准

(一)根据《矿产资源法》及其有关法规规章 ,建立了符合当地实际的矿产资源勘查、开发、保护管理办法和巩固矿业秩序的工作制度。

(二)矿产资源国家所有权益得到保障,矿业权人自觉履行法律义务,依法缴纳矿产资源税费。矿产资源补偿费和矿权使用费依法征收入库,征收面达到100%,征收工作实现规范化管理。矿业权人的合法权益得到保护,勘查区、采矿区的生产秩序正常,矿产品加工、运输、营销活动依法正常进行,实现矿业活动全过程的监督管理。

(三)地矿行政管理机关依法行政,依法对矿产资源勘查、开发活动进行管理,及时制止和查处无证采矿和严重破坏浪费矿产资源等违法行为,矿产资源管理水平有显著提高,实现科学化和规范化管理。

(四)制定了矿产资源规划和合理开发利用方案,矿产资源开发根据市场经济的要求和国家产业政策,实现了统筹规划、合理布局。

(五)矿产资源合理开发利用和保护水平有显著提高。矿山企业能够科学合理地开发利用资源,资源利用率达到设计要求,共伴生矿产在经济合理、技术可行的条 件下实现综合勘查、综合利用。

(六)建立和完善矿业权管理制度,形成规范有序的矿业权市场,矿业权人依法有偿取得探矿权、采矿权,依法转让。勘查和开采矿产资源持证率达100%。

(七)矿山环境得到保护,土地得到复垦,矿山企业按照国家规定积极防治因采矿活动引起的地质灾害,“三废”排放达到国家规定指标。

(八)矿业经济实现了由粗放型向集约型转变,矿产资源开发的经济效益、社会效益和环境效益明显提高,矿业经济持续、健康发展。

三、工作步骤

第一阶段:宣传发动和规划阶段(2000年10月前)。

各县(市)要认真学习和宣传矿产资源法律法规和中央人口、资源、环境工作座谈会精神,提高对巩固矿业秩序、矿产资源合理开发利用和有效保护重要意义的认识。认真分析本地区矿业秩序的主要问题,制定出符合实际的实现矿业秩序根本好转的工作规划,并提出具体实施意见和时间安排。各县(市)的工作规划于2000年9月15日前报市地矿局备案。

第二阶段:具体实施阶段(2000年11月2001年6月)。

各县(市)要督促辖区内各地勘单位、矿山企业和矿产品经营加工单位,按照法律法规和有关文件精神,进行自查自纠,建立和完善有关制度;组织力量加大对矿业纠纷的调处力度,对本地区的遗留问题依法进行处理;对矿产资源勘查、开采、加工、矿产品流通、地矿行政管理、矿山环境保护等涉及矿业秩序的所有问题进行全面整顿,建立和维护正常的矿业开发秩序,提高矿产资源的开发利用水平和管理水平。

第三阶段:认真整改阶段(2001年7-9月)。

各地对照实现矿业秩序根本好转的标准进行逐项检查,对检查发现的问题,及时采取措施进行整改,全面解决影响矿业秩序的主要问题。建立健全巩固治理整顿成果、维护矿业秩序稳定的各项工作制度,将矿业秩序整顿和维护工作纳入法制化轨道。

第四阶段:检查验收阶段(2001年10-12月)。2001年9月底前,

各县(市)要完成对所辖乡镇矿业秩序实现根本好转的检查验收工作,并将验收情况报市整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组办公室(设在市地矿局)。10-12月,市政府组织对县(市)进行全面检查、验收。第五阶段:总结提高阶段(2001年1-3月)。

检查验收后,各地要针对发现的遗留问题进一步整顿补课,并向市整顿矿业秩序领导小组交送矿业秩序根本好转总结报告。

四、主要措施

(一)进一步加强《矿产资源法》及其配套法规的宣传,重点宣传江泽民总书记在中央人口、资源、环境工作座谈会上的讲话精神,结合我国矿产资源人均占有量相对不足的基本国情,从国民经济可持续发展角度,广泛宣传矿产资源保护和合理开发利用的重要性和必要性,提高领导干部、矿业权人和广大群众的资源忧患意识,依法办矿意识,增强保护和合理开发利用矿产资源的自觉性。

(二)加强领导,明确责任,突出重点抓乡镇。各地要认真按照有关文件要求,切实加强领导,把实现矿业秩序根本好转工作纳入议事日程,进一步明确和落实重点乡镇及其整顿目标。保留各县市整顿矿业秩序发展矿业经济领导小组,并在机构改革中统筹考虑其工作机构。各领导小组要认真做好组织协调工作,建立健全领导责任制,明确和完善各成员单位的职责分工和目标要求。做到管理体制不变,工作力度不减,各有关部门紧密配合,齐抓共管。同时,上级有关部门要加强对各地整顿工作的指导、监督和考核。

(三)加强对矿产资源开发利用的规划工作。对矿产资源开发利用进行科学统一规划,是实现矿产资源合理开发与有效保护、增强矿业经济发展后劲、实现可持续发展的一个重要途径。各级政府和地矿行政管理部门要重视和加强矿产资源的规划工作,组织有关部门和专业单位,在摸清资源家底的基础上,结合当地实际和国家产业政策,编制本地“面向二十一世纪矿产资源开发利用规划”,并以规划为龙头,引导矿山企业依法办矿、科学开采,促进资源合理开发利用。

(四)进一步完善和规范矿业权管理制度,理顺办矿体制,促进矿业开发由粗放型向集约型方向发展。在着力培育矿业权市场的同时,加强对新办矿山的矿产资源开发利用方案的审查,在探矿权、采矿权授予和依法转让上严格把关,从源头上保证矿产资源的合理开发和保护。对技术落后、严重破坏、浪费资源和不符合国家产业政策的矿山企业,实行关、停、并、转,以保证可耕地不因大量采掘粘土而减少,促进矿产资源开发利用水平的提高。

(五)严格依法行政,加强矿产资源开发利用监督管理,推动矿产资源合理开发利用与有效保护和矿业经济可持续发展向纵深发展。一方面,强化依法行政责任制,推进矿产资源开发利用与保护工作的宏观和微观监督管理职能的到位和深化,加强对开发和保护中的行政执法工作;另一方面,树立一批有效保护和合理开发利用资源的先进典型,引导矿业活动走依法采矿、合理规划、安全生产、集约经营、保护环境的道路,充分发挥资源效益,实现有效保护和合理开发利用、资源开发保护与环境保护相协调的总目标。

(六)充分运用经济、法律、行政、技术等手段,调整矿产开发各方利益关系,建立实现矿业秩序长治久安新机制。在重点乡镇和矿区进一步推广陈贵镇“镇办镇管、股份合作”的经验,引导矿区群众依法办矿,以矿业集团的形式实行统筹规划、统一生产、统一经销,运用经济手段调整矿区群众和矿山企业的利益关系,增强维护矿业秩序的自觉性,从根本上解决矿业秩序混乱的问题。同时,各地要继续总结和推广矿业秩序治理整顿的新经验、新方法,探索和建立维护矿业秩序长治久安的新机制。

(七)建立、完善和巩固矿业秩序的各项工作制度,强化执法力度。各县(市)及有关部门要进一步建立健全各项工作制度,如矿业秩序月报制度、定期会审制度、矿山稽查制度,重点矿区巡回检查制度、跟踪监督制度,联络员制度、非法开采举报制度等,及时发现和严厉打击新出现的乱采滥挖行为,把矿业秩序问题解决在萌芽状态,把事后整顿与事前监管有机地统一起来。

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