中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策

在党的十六大精神辅导下,2001年内地点各单位根据中心的渴求,加大了化解“三农”难点的力度,抵御住了始料不如非典疫情的不得了冲击,克制了四种自然磨难频仍发生的严重影响,实现了农业生产合作组织稳步调解,农村经济稳步发展,农村更改稳步推向,农民收入稳步扩张,农村社会继续保持安静。

世界报东京2月8日电在党的十六大精神引导下,2003年各地方各单位依据中心的渴求,加大了消除“三农”难点的力度,抵御住了出乎意外非典疫情的严重撞击,克服了三种自然劫难频仍发生的深重影响,完成了农业生产合作协会稳步调节,农村经济稳步发展,农村退换稳步推向,农民收入稳步增添,农村社会继续保持平静。

而且,应当清醒地观察,当前林业和乡村升高级中学还留存着累累争持和难点,特出的是农家增加收入困难。全国农民人均纯收入连年多年增高放缓,粮食主产区农民收入增幅低于全国平均水平,好多纯农户的低收入持续徘徊以至下落,城市和乡村市民收入距离仍在不断增加。农民收入长期上不去,不仅仅影响村民生存品位拉长,并且影响粮食生产和农产品供给;不止制约农村经济提升,何况制约整个国民经济增加;不仅仅涉及农村社会前进,并且涉嫌周到建设小康社会指标的落到实处;不仅是关键的经济难点,何况是非同平时的政治难点。全党必须从贯彻“多少个代表”重要思想,完毕好、维护好、发展好广大村民民众根本受益的可观,进一步加强做好农民增加收入职业的火急感和主动性。

况且,应当清醒地观望,当前林业和乡村发展中还留存着比比较多冲突和主题素材,优异的是农家增加收入困难。全国农民人均纯收入连年多年增高迟滞,供食用的谷物主产区农民收入增幅低于全国平均水平,多数纯农户的收益持续徘徊以至下落,城市和乡村市民收入差距仍在不断扩张。农民收入短期上不去,不仅仅影响村惠农存水准增加,何况影响粮食生产和农产品要求;不仅仅制约农村经济升高,而且制约整个国民经济增进;不仅仅涉及农村社会进步,何况事关周到建设小康社会目标的兑现;不独有是根本的经济难题,何况是根本的政治难点。全党必得从贯彻“八个代表”首要观念,达成好、维护好、发展好广大村民民众根本利润的可观,进一步压实搞好农民增加收入职业的急切感和主动性。

脚下村民增加收入困难,是种植业和乡村内外界条件产生深入调换的切切实实反映,也是城市和乡村二元结构长时间积淀的各类深档案的次序争执的集中反映。在农产品商城约束日益压实、农民收入来源日趋多元化的背景下,推进农民增收必需有新思路,选择综合性措施,在发展战术性、经济体制、政策措施和劳作体制上有叁个大的变化。

当前农民增加收入困难,是林业和乡村内外界条件发生深远调换的具体反映,也是城市和乡村二元结构长期堆积的各样深等级次序争辨的集中反映。在农产品市肆约束日益抓实、农民收入来源日趋多元化的背景下,推进农民增收必得有新思路,选拔综合性措施,在前行计策、经济体制、政策措施和劳作机制上有多个大的变动。

近些日子和今后三个时日加强农家增加收入专门的学业的一体化必要是:各级常委和内阁要认真落到实处十六大和十六届三中全会精神,牢固创设科学发展观,根据统一准备城乡经济社会前进的渴求,锲而不舍“多予、少取、放活”的政策,调治种植业布局,扩张农民就业,加快科学技术进步,深化农村退换,扩张种植业投入,强化对种植业协理保养,力争落到实处农民收入异常快拉长,尽快扭转城市和乡村市民收入差别不断扩张的大势。

现阶段和事后七个时期抓好农家增加收入职业的完好需求是:各级党的各级委员会和内阁要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神,稳定确立科学发展观,根据统一希图城市和乡村经济社会提升的供给,坚韧不拔“多予、少取、放活”的计谋,调节种植业组织,扩充农民就业,加速科技(science and technology)进步,深化农村更改,扩大种植业投入,强化对种植业帮衬保障,力争达成农民收入相当的慢拉长,尽快挽救城市和乡村市民收入距离不断扩张的样子。

一、集中力量协助粮食主产区发展粮食行当,推动种粮农民增收

一、注意力量帮衬粮食主产区发展粮食行业,推进种村农民增收

(一)坚实主产区供食用的谷物生产本事建设。当前种地效果与利益低、主产区农民增加收入困难的难题更是优异,必需运用现实性有力的格局,尽快加以化解。抓住了种乡农民的增加收入问题,就迷惑了农民增加收入的显要;调动了农家的种地积极性,就抓住了粮食生产的有史以来;爱护和进步了主产区的粮食生产技能,就稳住了举国上下粮食的全局。从二〇〇二年起,国家将推行优质供食用的谷物行业工程,选用一些有基础、有潜在的力量的供食用的谷物大县和国有农场,专注力量建设一群国家优质专项使用粮食营地。要全力帮助主产区非常是正中食粮产区首要建设旱涝保收、稳产高产基本农田。扩张沃土工程推行层面,不断增强耕地品质。压实大宗粮食作物良种繁育、病虫害防治工程建设,强化本事集成力量,优先协助主产区推广一堆有重大影响的优种和行业革命适用技艺。围绕土地基建,加速中型Mini型水利设施建设,扩充土地有效灌溉面积,进步排涝和抗旱手艺。升高农机化水平,对老乡个人、农场职员和工人、农业机械专门的学问户和向来从事林业生产的农业机械服务公司购买和换代大型农业机械具给予一定补贴。

提升主产区供食用的谷物生生产本领力建设。当前种田效益低、主产区农民增加收入困难的标题愈加优异,必需采用切实可行有力的艺术,尽快加以消除。抓住了种菜农民的增加收入难题,就抓住了农家增加收入的关键;调动了老乡的农务积极性,就引发了供食用的谷物生产的常有;爱护和增加了主产区的供食用的谷物生产技巧,就稳住了全国粮食的大局。从2004年起,国家将进行优质粮食行业工程,选拔部分有功底、有潜能的粮食大县和集体农场,集中力量建设一批国家优质专用供食用的谷物集散地。要全心全意补助主产区特别是大旨粮食产区首要建设旱灾和涝灾保收、稳产高产基本农田。扩展沃土工程施行层面,不断增进耕地品质。压实大宗供食用的谷物作物良种繁育、病虫害防治工程建设,强化手艺集成力量,优先援救主产区推广一群有至关心注重要影响的优种和学好适用手艺。围绕土地基建,加快中Mini水利设施建设,扩充土地有效灌溉面积,进步排涝和抗旱能力。升高农机化程度,对农民个人、农场职工、农业机械专门的学问户和一贯从事种植业生产的农业机械具服务公司购买和更新大型农业机械给予一定补贴。

(二)帮忙主产区举行粮食转化和加工。主产区要立足粮食优势拉动农民增加收入、发展区域经济,并依照市集必要,把供食用的谷物行当做大做强。充裕利用主产区丰盛的饲草能源,积极进步农区林业,通过小额贷款、贴息接济、提供保障服务等情势,帮忙农民和商城购置能够畜禽、繁育良种,通过升高养殖业推动粮食增值。依照国家行当政策需要,辅导农产品加工业合理布局,扶持主产区发展以粮食为机要原料的农产品加工业,珍视是发展精深加工。国家通过技改贷款贴息、投资参加股份、税政等办法,援救主产区塑造和改换一群大型农产品加工、种子经营发售和林业科学和技术型公司。

支撑主产区进行供食用的谷物转化和加工。主产区要立足供食用的谷物优势推动农民增收、发展区域经济,并根据市场要求,把粮食行当做大做强。充足利用主产区丰裕的饲草财富,积极进步农区种植业,通过小额贷款、贴息援助、提供保险服务等方式,补助农民和供销合作社购买能够畜禽、繁育良种,通过进步养殖业拉动粮食增值。遵照国家产业政策需求,辅导农产品加工业合理布局,扶持主产区升高以粮食为关键原料的农产品加工业,入眼是发展精深加工。国家通过技术改变贷款贴息、投资参加股份、税政等方法,协理主产区建立和改变一群大型农产品加工、种子经营出售和种植业科技(science and technology)型公司。

(三)扩大对粮食主产区的投入。现成林业固定资金财产投资、种植业综合支出开支、土地复垦基金等要相对聚集采用,向主产区倾斜。继续追加种植业综合支出基金,新扩大部分器重用以主产区。为现实支持供食用的谷物主产区振兴经济、推动农民增收,要开采新的资金来源渠道。从二零零三年起,明确一定比例的国有土地出让金,用于匡助农业土地开采,建设高规范基本农田,提升粮食综合生产本事。主销区和产销平衡区也要拉长供食用的谷物生产本领建设。进一步紧凑生产和发卖区的涉嫌。食粮销区的首席营业官入眼到产区创设粮食生产营地、仓库储存设施和加工业公司业,应享受国家对主产区的关于协理政策。产区粮企到销区确立仓库储存、加工等设施,开采粮食市镇,销区政府坛应给予帮忙并进行须要的降价政策。

充实对粮食主产区的投入。现存种植业固定资金财产投资、种植业综合开荒基金、土地复垦基金等要相对聚集使用,向主产区倾斜。继续增添林业综合开荒资金,新增部分至关主要用来主产区。为切实援救粮食主产区振兴经济、推进农民增加收入,要开采新的资金来源路子。从2004年起,分明一定比例的国有土地出让金,用于帮助农业土地开垦,建设高标准基本农田,升高粮食综合产能。主销区和生产和出卖平衡区也要增加供食用的谷物生产技巧建设。进一步紧凑生产和发卖区的涉及。粮食销区的首席营业官主体到产区创建粮食生产营地、仓库储存设备和加工业集团业,应享受国家对主产区的有关扶持政策。产区粮食公司到销区确立仓库储存、加工等设施,开垦供食用的谷物商铺,销区政府党应给予支持并实践要求的减价政策。

二、继续推动种植业结构调度,发现林行业内部部增加收入潜在的力量

二、继续推动种植业结构调解,发现种植行业内部部增加收入潜在的能量

(四)全面提升农产质量量安全水平。近几年,林业结构调解迈出很大步子,方向正确,作用斐然,要坚贞不屈地承继推动。要在维护和增加供食用的谷物综合生生产技巧力的前提下,根据高产、优质、高效、生态、安全的渴求,走精细化、集约化、行当化的征程,向畜牧业提升的广度和深度进军,不断开拓林业增效增加收入的长空。要增长速度实行优势农产品区域布局规划,足够发挥各市的可比优势,继续调度林业区域布局。农产品市集和加工布局、本事推广和质量安全核算等服务连串的建设,都要重点和有利拉动优势行业带的形成。二零零三年要扩张资金局面,在水稻、大豆等粮食优势产区扩充良种补贴范围。进一步抓好种植业标准化专门的学问,大力开展种植业规范化示范区建设。要越发健全农产品的核实检查评定、安全监测及品质认证种类,实践农产品原产地标志制度,开展种植业投入品强制性产品表明试点,扩充无公害食物、宝石蓝食物、有机食物等优质农产品的生育和供应。狠抓动物防止瘟疫种类建设,推行第一区域动物疫病应急防治工程,鼓舞乡村组建畜禽养殖小区,二〇〇三年要运转兽医管理体改试点。加速进行法定核查和商业核准分开的社会制度,对法定核准要缩减项目并赋予财政补贴,对购销核算要调节收取薪酬规范并加强幽禁。

周到升高农产质量量安全水平。近几年,种植业结构调治迈出一点都不小步子,方向正确,功效斐然,要坚持地延续推动。要在维护和进步粮食综合生产技能的前提下,根据高产、优质、高效、生态、安全的渴求,走精细化、集约化、行业化的征程,向种植业升高的广度和深度进军,不断开发林业增效增加收入的空间。要增长速度施行优势农产品区域布局规划,丰盛发挥外市的可比优势,继续调度农业区域布局。农产品商号和加工布局、技能推广和品质安全核实等服务种类的建设,都要着重和造福推动优势行当带的朝令夕改。2004年要扩充资金局面,在大豆、大豆等粮食优势产区扩展良种补贴范围。进一步增加种植业标准化工作,大力推进种植业规范化示范区建设。要尤其健全农产品的查实检查评定、安全监测及品质认证体系,施行农产品原产地方统一标准记制度,开展林业投入品强制性产品注脚试点,扩充无公害食品、墨玉绿食物、有机食品等优质农产品的生育和供应。压实动物防止瘟疫类别建设,施行第一区域动物疫病应急防治工程,激励乡村创立畜禽养殖小区,2004年要运行兽医管理体改试点。加快施行法定核查和商业查证分开的制度,对法定查证要减小项目并授予财政补贴,对买卖核实要调节收取金钱标准并巩固拘押。

(五)加速进步林业行业化经营。各级财政要配置协理种植业行业化发展的专门项目资金,一点都不小开间地增加对龙头集团的投入。对符合条件的龙头公司的技术更换贷款,可给予财政贴息。对龙头公司为农户提供培养陶冶、营销服务,以及研究开发引进新类型新技巧、开展营地建设和污染治理等,可给予财政支持。成立条件,完善农产品加工的增值税收政策策。对新办的中Mini农副产品加工业集团业,要增加创办实业帮助和劳动。不管哪类全数制和经营格局的龙头公司,只要能带来农户,与农夫成立起合理的实惠联结机制,给农民带来实惠,都要在财政、税收、金融等地点同仁一视地赋予援助。

增长速度发展种植业行当化经营。各级财政要配置帮忙林业行业化发展的专门项目资金,一点都不小开间地增添对龙头集团的投入。对符合条件的龙头集团的技改贷款,可授予财政贴息。对龙头公司为农户提供培训、经营发售服务,以及研究开发引入新品类新技术、开展集散地建设和污染治理等,可授予财政帮衬。成立条件,完善农产品加工的增值税收政策策。对新办的中型Mini型农副产品加工业公司业,要拉长创办实业扶持和服务。不管哪一类全体制和老总方式的龙头集团,只要能推动农户,与老乡组建起合理的利润联结机制,给老乡带来有效,都要在财政、税收、金融等方面同仁一视地给予辅助。

(六)抓好种植业应用研讨和手艺推广。要围绕升高本国种植业科学和技术的创新技能、储备技术和转账技术,改进农业科技(science and technology)体制,十分的大幅度面地加多预算内种植业调查研究投入。继续陈设引入国外先进林业科技(science and technology)成果的资金财产。扩展畜牧业科学技术成果转化资金。辅助已有调查商量成果的中间试验和宽广示范推广。指导和拉动集团成为林业技艺创新主体,允许种种林业协作社和民营种植业科学技术公司报名接纳国家有关畜牧业科学和技术的研究开发、引进和松开等资金财产。深化种植业科技(science and technology)推广体制创新,加速变成国家加大部门和别的全部制推广集体一齐提升、优势互补的林业技巧推广连串。积极发挥种植业科技(science and technology)示范场、科学和技术园区、龙头集团和老乡职业合营共青团和少先队在林业科技(science and technology)推广中的效用。创设与种植业行业带相适应的跨区域、专门的学问性的新型林业科学和技术推广服务团队。援救外贸大学和中等专门的工作高校学院插足种植业能力的钻探、推广。

拉长畜牧业应用钻探和手艺推广。要围绕抓好国内林业科学技术的创新工夫、储备才具和转化技艺,改良畜牧业科技(science and technology)体制,十分大开间地追加预算内农业调研投入。继续配备引入国外升高林业科学技术成果的工本。增添种植业科学技术成果转化资金。援救已有实验切磋成果的中间试验和广大示范推广。辅导和推动公司成为林业手艺立异主体,允许各类畜牧业公司和民营种植业科学和技术协会申请使用国家有关种植业科技(science and technology)的研究开发、引入和加大等资金。深化林业科学和技术推广体制改动,加速产生国家放手机交涉任何全体制推广集体育联合会师升高、优势互补的林业技巧推广系列。积极发挥林业科学技术示范场、科学和技术园区、龙头公司和农家专门的学问合营协会在种植业科技(science and technology)推广中的功能。创设与林业行当带相适应的跨区域、职业性的摩登林业科技(science and technology)推广服务公司。支持畜牧业余大学中等职业高校学校出席农业技能的研商、推广。

三、发展农村二、三家产,拓展农民增加收入路子

三、发展农村二、三家底,拓展农民增加收入门路

(七)推动乡镇集团革新和调动。发展乡镇公司是充裕利用农村各个财富和生产要素,周到上扬农村经济、扩充农村里面就业空间的主要渠道。要适于店肆必要变化、行业结构进级和坚实格局转换的须求,调解乡镇公司进步战略性和升高格局,加速技能升高,加速体制和编写制定立异,重视进步农产品加工业、服务业和劳动密集型公司。加大对局面以上乡镇集团技改的支持力度,推进产品新故代谢和行业优化晋级。引导农村集体集团改革机制作而成股份制和股份同盟制等混合全部制集团,慰勉有规范化的乡镇集团创设今世公司制度。农村中型Mini集团对扩张农民就业成效由此可见,只要顺应安全生产规范和意况保险供给,有助于能源的合理性运用,都应有允许其存在和进步。有关机关要依照乡镇公司发展的新时局新意况,压实检察切磋,尽快制定推进乡镇公司革新和前进的指令性意见。

推动乡镇公司改革机制和调治。发展乡镇集团是充足利用农村种种财富和生产要素,周到发展乡村经济、扩充农村内部就业空间的主要渠道。要适应市场必要变化、行业结构晋级和巩固模式转换的渴求,调度乡镇集团进步战术和进化格局,加快手艺升高,加快体制和机制创新,珍视提升农产品加工业、服务业和劳动密集型集团。加大对局面以上乡镇公司技改的支持力度,促进产品新陈代谢和行业优化晋级。引导农村集企业综合改正制作而成股份制和股份协作制等混合全体制公司,鼓劲有原则的乡镇公司建设构造今世厂家制度。农村中小企对扩张农民就业功能鲜明,只要顺应安全生产职业和意况保险须求,有助于财富的创设施用,都应该允许其存在和进化。有关单位要凭借乡镇集团发展的新时势新图景,抓牢调研商量,尽快制定推动乡镇集团改正和提升的指令性意见。

(八)大力发展农村私人商品房合营等非公有制经济。法律规则未禁入的底子设备、公用工作及别的行业和领域,农村个体育工作业专科校园营商和独资公司都得以进来。要在税收、投集资、财富采纳、人才政策等地点,对农村个体育工作商家和独资公司给予协理。对合法经营的山乡流动性小商小贩,除国家另有分明外,免于工商登记和吸收接纳有关税费。

大力发展农村个体合营等非公有制经济。法律准绳未禁入的基本功设备、公用工作及其余行当和领域,农村个体育工作商家和独资公司都能够进来。要在税收、投集资、财富利用、人才政策等地点,对农村个体育工作业专科高校营商和合资公司给予帮助。对合法经营的乡间流动性小商小贩,除国家另有鲜明外,免于工商登记和接受有关税费。

(九)繁荣小城市和集镇经济。小城市和市镇建设要同强大县域经济、发展乡镇公司、推进林业行业化经营、移民搬迁组成起来,指引越来越多的庄稼汉步入小城镇,稳步造成行当进步、人口聚焦、市廛庞大的良性互动机制,加强小城市和市镇吸收农村人口、推动农村发展的力量。国家固定资金财产投资要继承补助小城市和市镇建设,引导金融机构按市经规律扶助小城市和商场腾飞。重视渔区渔港、林区和垦区场部建设要与小城市和市集前行结合起来。有法规的地点,要增长速度拉动村庄建设与遇到整理。

繁荣小城市和市集经济。小城市和集镇建设要同庞大县域经济、发展乡镇公司、推动林业行业化经营、移民搬迁组成起来,指导越多的村民步向小城市和市镇,稳步产生行业升高、人口集聚、市镇扩充的良性互动机制,加强小城市和市场吸取农村人口、拉动农村进步的本领。国家固定资金财产投资要持续扶助小城镇建设,引导金融机构按市经规律扶助小城市和商场进步。入眼渔区渔港、林区和垦区场部建设要与小城市和市场前进结合起来。有标准的地点,要加快推动村庄建设与蒙受整理。

四、改良村中国民主推进会城就业景况,增添外出务工收入

四、革新村中国民主促进会城就业条件,扩充外出务工收入

(十)保证进城就业农民的合法权益。进一步理清和撤消针对农业中学国民主推动会城就业的歧视性规定和不合理收取费用,简化农民跨地域就业和进城务工的各样手续,防止转变别的一只手法向进城就业农民及用工单位乱收取金钱。进城就业的农民工已经化为行业工人的首要组成部分,为城市成立了财物、提供了税收。城市政府要切实把对进城农民工的职业培养磨炼、子女教育、劳动维持及别的服务和治本草再新费,放入健康的财政预算,已经落到实处的要到家政策,没有落到实处的要加速落到实处。对当下达成进城就业农民薪俸、改革劳动条件、消除子女入学等难题,国家已有由此可见政策,各地点和关于机关要使用更得力的不二秘诀,分明牵尾部门,落实管理权利,抓好督促检查。健全关于法律法则,依法维持进城就业农民的每一样权益。推动大中城市户籍制度革新,放宽农民进城就业和定居的尺度。

维持进城就业农民的合法权益。进一步清理和撤回针对农业中学国民主推动会城就业的歧视性规定和不合理收取费用,简化农民跨地域就业和进城务工的各类手续,幸免转换另一边手法向进城就业农民及用工单位乱收取金钱。进城就业的农民工已经成为行业工人的要紧组成都部队分,为都市制造了财物、提供了税收。城市政坛要切实可行把对进城农民工的职业技术培养磨炼、子女教育、劳动保险及别的服务和保管经费,归入健康的财政预算,已经落实的要完美政策,未有实现的要加紧实现。对及时达成进城就业农民薪资、改善劳动条件、化解子女入学等主题材料,国家已有由此可见政策,外省段和有关机构要运用更得力的不二等秘书技,鲜明牵头单位,落实管理职务,加强督促检查。健全关于法律法规,依法维持进城就业农民的种种活动。推动大中城市户籍制度改良,放宽农业中学国民主推进会城就业和定居的原则。

(十一)加强对乡村劳重力的专门的学问技术培养陶冶。那是增加村民就业技艺、增强本国行业竞争力的一项首要的基础性专门的工作,外省段和有关机关要作为一件大事抓紧抓牢。要基于市镇和供销合作社的要求,依据分裂行当、分裂工种对从业职员基本技艺的须要,安顿培养陶冶内容,进行定向培养训练,升高培养陶冶的针对和适用性。要调动社会各方面加入农民专业手艺培养磨炼的积极向上,激励各个教育培育机构、用人单位开展对村民的职技培养磨炼。各级财政都要布局特意用来村民专门的学业本领培养演习的老本。为拉长培养操练资金的应用功用和培育意义,应由村民自己作主挑选培养磨练机构、培养磨练内容和营造时间,政坛对接受培养磨练的农夫给予确定的津贴和接济。要防御和校正各个强制村民参预有偿培养练习和职业资格推断的错误做法。

抓牢对乡村劳重力的职业技巧培养磨练。那是抓好农家就业技能、增强国内行业竞争力的一项重大的基础性职业,各州段和有关部门要作为一件大事抓紧抓牢。要依赖市集和商社的要求,依据分裂产业、区别工种对从业职员基本技能的须求,布置培养磨炼内容,实行定向培养陶冶,进步培养操练的指向和适用性。要调解社会各方面加入农民专门的职业工夫培养训练的积极,激励各种教育培训机构、用人单位开展对老乡的专门的学业技巧培养磨炼。各级财政都要配置特地用来村民专门的工作技艺培养演习的基金。为拉长培养陶冶资金的使用频率和扶植意义,应由老乡自主采纳培养锻炼机构、培养磨练内容和培育时间,政坛对接受培养磨练的农家给予一定的津贴和捐助。要防范和考订各类强制村民参预有偿培训和专门的学问资格推断的错误做法。

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