国务院有关打赢脱贫攻坚战三年行走的点拨意见

实施就业扶贫行动计划,完善贫困劳动力“一库五名单”,全面落实就业扶贫“九条措施”,着力拓宽贫困群众就业增收渠道,到2020年实现贫困劳动力转移就业规模超过100万人,确保有劳动能力且有就业意愿的贫困户每户至少有1人就业。

创新生态扶贫机制,加大贫困地区生态保护修复力度,实现生态改善和脱贫双赢。推进生态保护扶贫行动,到2020年在有劳动能力的贫困人口中新增选聘生态护林员、草管员岗位40万个。加大对贫困地区天然林保护工程建设支持力度。探索天然林、集体公益林托管,推广“合作社 管护 贫困户”模式,吸纳贫困人口参与管护。建设生态扶贫专业合作社,吸纳贫困人口参与防沙治沙、石漠化治理、防护林建设和储备林营造。推进贫困地区低产低效林提质增效工程。加大贫困地区新一轮退耕还林还草支持力度,将新增退耕还林还草任务向贫困地区倾斜,在确保省级耕地保有量和基本农田保护任务前提下,将25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、严重石漠化耕地、严重污染耕地、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林还草工程范围,对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。结合建立国家公园体制,多渠道筹措资金,对生态核心区内的居民实施生态搬迁,带动贫困群众脱贫。深化贫困地区集体林权制度改革,鼓励贫困人口将林地经营权入股造林合作社,增加贫困人口资产性收入。完善横向生态保护补偿机制,让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益。鼓励纳入碳排放权交易市场的重点排放单位购买贫困地区林业碳汇。

认真贯彻省委、省政府关于精准施策综合帮扶凉山州全面打赢脱贫攻坚战的部署,落实产业就业、教育事业发展、医疗卫生事业发展等12个方面34条政策措施。3年实现深度贫困地区62.2万贫困人口脱贫、2180个贫困村退出、40个贫困县摘帽。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥政治优势和制度优势,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口获得感,确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打好基础。

积极推动民主党派、工商联、人民团体、高校、科研院所等参与脱贫攻坚,鼓励引导各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取定向或包干等方式参与扶贫。对接做好香港各界扶贫促进会在川开展扶贫活动相关工作。大力开展“扶贫攻坚——人大代表再行动”、政协委员“我为扶贫攻坚做件事”、民营企业“万企帮万村”等扶贫品牌活动。持续开展“光彩行”活动,提高精准扶贫成效。广泛开展“微爱同行”“授渔计划”“栋梁工程”“百工技师”等社会扶贫活动。依法落实金融机构涉农贷款计提的贷款损失准备金所得税税前扣除政策和社会扶贫资金公益性捐赠所得税税前扣除政策,运用市场化办法,撬动更多信贷资金、社会资金投向贫困地区。

坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观,不急功近利,不好高骛远,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要合理确定脱贫时序,不搞层层加码,不赶时间进度、搞冲刺,不搞拖延耽误,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

(十七)打好扶贫扶志攻坚战

着力改善深度贫困地区发展条件

引导金融机构继续向贫困地区乡村下沉营业网点,在金融机构空白乡镇设立标准化固定营业网点,对暂不具备条件设立金融机构的空白乡镇设立便民金融服务网点、提供金融电子化机具等简易便民服务,加大贫困地区助农取款点建设,力争实现贫困地区基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇。

加强教育引导,开展扶志教育活动,创办脱贫攻坚“农民夜校”、“讲习所”等,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强精神,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。加大以工代赈实施力度,动员更多贫困群众投工投劳。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。鼓励各地总结推广脱贫典型,宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型,用身边人身边事示范带动贫困群众。大力开展移风易俗活动,选树一批文明村镇和星级文明户,推广“星级评比”等做法,引导贫困村修订完善村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用,坚持自治、法治、德治相结合,教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。深入推进文化扶贫工作,提升贫困群众的公共文化服务获得感。把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。

加快建立农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”关爱服务体系,落实家庭赡养、监护照料法定义务,探索建立信息台账和定期探访制度。鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径,创新家庭养老方式。继续实施社会服务兜底工程,加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。对地广人稀的贫困地区适度降低国家救灾应急响应启动条件。

加强军地脱贫攻坚工作协调,驻地部队要积极承担帮扶任务,参与扶贫行动,广泛开展扶贫济困活动。接续做好“八一爱民学校”援建工作,组织开展多种形式的结对助学活动。组织军队系统医院对口帮扶贫困县县级医院,深入贫困村送医送药、巡诊治病。帮助革命老区加强红色资源开发,培育壮大红色旅游产业,带动贫困人口脱贫。帮助培育退役军人和民兵预备役人员脱贫致富带头人。

加大金融支持力度,新增金融资金优先满足深度贫困地区,新增金融服务优先布局深度贫困地区。落实差异化金融精准扶贫监管要求,优先满足深度贫困县法人金融机构扶贫再贷款需求,2018年到2020年力争每年深度贫困地区扶贫再贷款占全省比重高于上年同期水平。落实将扶贫小额信贷分险基金分险比例由7∶3提高到8∶2的有关要求。对深度贫困地区符合条件的企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债和资产支持证券的,实行“绿色通道”政策。支持深度贫困地区符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据、扶贫专项票据、社会效应债券等债务融资工具筹集资金。

统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴

坚持加大投入,强化政策支撑。发挥政府投入的主体和主导作用,增加金融资金对脱贫攻坚的投放,吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚。统筹平衡贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村贫困人口扶持政策,在注重公共政策惠及面和公平性的前提下,建立完善保障性扶贫政策体系,发挥开发式扶贫与保障性扶贫综合脱贫效应。

任务目标

(十八)打好防止返贫攻坚战

防范产业扶贫市场风险,防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失,各地要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险的应对措施。防范扶贫小额贷款还贷风险,纠正户贷企用、违规用款等问题。防范加重地方政府债务风险,防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债,防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资,坚决遏制地方政府隐性债务增量。

省脱贫攻坚领导小组要将各地脱贫目标任务分解到年、落实到人。省直有关部门要制定完善配套政策举措,实化细化三年行动方案,抓好组织实施工作。省脱贫攻坚领导小组成员单位每年向省委、省政府报告本部门(单位)脱贫攻坚工作情况。

强化综合保障性扶贫

坚持用脱贫攻坚统领深度贫困地区区域发展,聚力推进住房、产业、就业、教育、健康、基础设施、生态扶贫“七大攻坚行动”,大力实施藏区“六项民生工程行动计划”、彝区“十项扶贫工程”。

支持社会组织参与脱贫攻坚,加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制,确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接。鼓励引导社会各界使用贫困地区产品和服务,推动贫困地区和贫困户融入大市场。实施全国性社会组织参与“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚行动。实施社会工作“专业人才服务三区计划”、“服务机构牵手计划”、“教育对口扶贫计划”,为贫困人口提供生计发展、能力提升、心理支持等专业服务。加强对社会组织扶贫的引导和管理,优化环境、整合力量、创新方式,提高扶贫效能。落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策。

加强贫困地区乡村教师队伍建设,在实施国培计划和省级教师培训项目时予以倾斜,加大“双语”师资培训力度,全面实施城乡教师、校长交流(轮岗),每年选派具有中级以上职称的骨干教师到边远贫困地区、民族地区和革命老区支教。改善贫困地区乡村教师待遇,落实教师生活补助政策,均衡配置城乡教师资源。

中央财政进一步增加对深度贫困地区专项扶贫资金、教育医疗保障等转移支付,加大重点生态功能区转移支付、农村危房改造补助资金、中央预算内投资、车购税收入补助地方资金、县级基本财力保障机制奖补资金等对深度贫困地区的倾斜力度,增加安排深度贫困地区一般债券限额。规范扶贫领域融资,依法发行地方政府债券,加大深度贫困地区扶贫投入。新增金融资金优先满足深度贫困地区,新增金融服务优先布局深度贫困地区,对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率。保障深度贫困地区产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地,对土地利用规划计划指标不足部分由中央协同所在省份解决。深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制,建立深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。深度贫困地区建设用地涉及农用地转用和土地征收的,依法加快审批。在援藏援疆援青工作中,进一步加大对“三区三州”等深度贫困地区干部选派倾斜支持力度。

深入实施千村文化扶贫行动,扎实开展“文化扶贫示范村”创建。加快贫困村文化基础设施建设,2019年底实现贫困村文化室全部达标。每年建设广播村村响项目1933个、电视户户通项目25万个、放映农村公益电影10万场,组织各级文艺院团开展惠民演出不少于3300场。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动、“万千百十”文学扶贫活动,推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品,加大扶贫题材文化产品和服务的供给,丰富贫困群众精神文化生活。

中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见

四、加大对脱贫攻坚三年行动的政策支持

强化财政投入保障

(二十一)加大土地政策支持

二、集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚

做大做强成都—阿坝、甘孜—眉山、成都—甘孜、德阳—阿坝等现有“飞地”园区,加快推进佛山—凉山农业产业园、成都—凉山等“飞地”园区建设。到2020年规模以上工业企业达到200户以上,营业收入达到400亿元左右。

深入开展定点扶贫工作

深化拓展东西部扶贫协作成果,扩大各领域的交流合作。积极对接23个中央和国家定点扶贫机关(单位)开展精准帮扶。省市县三级定点扶贫部门(单位)充分发挥职能优势,落实帮扶责任,加强工作力量,有针对性地开展帮扶。定点扶贫单位主要负责同志要承担第一责任人职责,定期研究帮扶工作。强化定点扶贫牵头单位责任。各级党委、政府要建立完善定点扶贫成效与受扶地脱贫退出考核结果挂钩的考核评价制度。

强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。中央统筹,重在做好顶层设计,在政策、资金等方面为地方创造条件,加强脱贫效果监管;省负总责,重在把党中央大政方针转化为实施方案,加强指导和督导,促进工作落实;市县抓落实,重在从当地实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,增强政治担当、责任担当和行动自觉,层层传导压力,建立落实台账,压实脱贫责任,加大问责问效力度。健全脱贫攻坚工作机制,脱贫攻坚任务重的省党委和政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作,贫困县党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。实施五级书记遍访贫困对象行动,省党委书记遍访贫困县,市党委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇,县党委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。以遍访贫困对象行动带头转变作风,接地气、查实情,了解贫困群体实际需求,掌握第一手资料,发现突出矛盾,解决突出问题。

健全覆盖各级各类教育的资助政策体系,学生资助政策实现应助尽助。落实义务教育“三免一补”等政策,持续实施农村义务教育学生营养改善计划和高海拔民族地区义务教育学校学生取暖计划。落实贫困户学生学前教育减免保教费和高中阶段免学费、国家助学金政策,继续实施民族地区15年免费教育和“9 3”免费职业教育计划。落实高等教育国家奖助学金、国家助学贷款等学生资助政策。在各学段贫困家庭学生全资助基础上,对贫困家庭中职生每生每年给予1000元生活费补助。对2016年秋季到2020年前新入学的贫困家庭本专科(含高职高专)学生,每生每年给予4000元资助直到学业结束。落实贫困高校毕业生就业帮扶政策,就业困难补贴从每人400元提高到600元。

开展贫困残疾人脱贫行动

坚持党的领导,强化组织保证。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用,严格落实脱贫攻坚党政一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓。强化贫困地区农村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

加快实施交通扶贫行动

(九)打好产业扶贫攻坚战

严格执行贫困退出标准和程序,规范贫困县、贫困村、贫困人口退出组织实施工作。指导地方修订完善扶贫工作考核评估指标和贫困县验收指标,对超出“两不愁、三保障”标准的指标,予以剔除或不作为硬性指标,取消行业部门与扶贫无关的搭车任务。改进贫困县退出专项评估检查,由各省统一组织,因地制宜制定符合贫困地区实际的检查方案,并对退出贫困县的质量负责。中央结合脱贫攻坚督查巡查工作,对贫困县退出进行抽查。脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定,贫困县、贫困村、贫困户退出后,相关政策保持一段时间。

(六)统筹加强帮扶工作力量

进一步落实脱贫攻坚责任制

积极推进旅游扶贫,支持有条件的贫困地区创建国家全域旅游示范区和旅游产业聚集区、贫困县创建旅游扶贫示范区、贫困村创建旅游扶贫示范村、贫困户建设乡村民宿达标户,积极开发乡村旅游新业态,培育乡村旅游合作社,打造乡村旅游品牌。支持和指导贫困地区策划旅游营销活动。

统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善城乡居民基本养老保险制度,对符合条件的贫困人口由地方政府代缴城乡居民养老保险费。继续实施社会服务兜底工程,加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径,创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系,落实家庭赡养、监护照料法定义务,探索建立信息台账和定期探访制度。完善农村低保制度,健全低保对象认定方法,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。对地广人稀的贫困地区适度降低国家救灾应急响应启动条件。加大临时救助力度,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。

深入实施农村危房改造,结合实际推广简便易行的危房鉴定程序,规范对象认定程序,建立危房台账并实施精准管理,改造一户、销档一户。完善分类分级补助标准,支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户。2020年底前全面完成存量建档立卡贫困户的农村危房改造任务。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,兜底解决特殊贫困群体住房安全问题和生产生活便利问题。深化《四川省农村住房建设管理办法》贯彻落实,规范有序推进农村安全住房建设。

指导思想

积极推动贫困地区农村集体产权制度改革,探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,用好用活贫困村产业扶持基金和扶持村级集体经济发展试点资金,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入,确保5295个贫困村人均集体经济经营性收入全部达标。到2020年,全面消除集体经济“空壳村”,在贫困地区培育一大批集体经济发达村。

保持贫困县党政正职稳定,确需调整的,必须符合中央规定,对于不能胜任的要及时撤换,对于弄虚作假的要坚决问责。实施全国脱贫攻坚全面培训,落实分级培训责任,保证贫困地区主要负责同志和扶贫系统干部轮训一遍。对县级以上领导干部,重点是通过培训提高思想认识,引导树立正确政绩观,掌握精准脱贫方法论,提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部,重点是通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法,提高实战能力,增强精准扶贫工作本领。加大对贫困村干部培训力度,每年对村党组织书记集中轮训一次,突出需求导向和实战化训练,着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。加强对扶贫挂职干部跟踪管理和具体指导,采取“挂包结合”等方式,落实保障支持措施,激励干部人在心在、履职尽责。加强对脱贫一线干部的关爱激励,注重在脱贫攻坚一线考察识别干部,对如期完成任务且表现突出的贫困县党政正职应予以重用,对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策,改善工作条件。对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤,长期帮扶慰问。全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。

建立脱贫攻坚工作常态化约谈制度,发现问题随时约谈,对违反贫困县约束规定、违反贫困退出规定和弄虚作假、搞“数字脱贫”、违反扶贫资金管理使用规定、未完成年度减贫计划任务,以及纪检监察、审计和社会监督发现违纪违规问题可能造成不良后果或影响等的市县党政正职和分管副职依规进行约谈。

开展贫困地区农村人居环境整治三年行动,因地制宜确定贫困地区村庄人居环境整治目标,重点推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造。开展贫困地区农村生活垃圾治理专项行动,有条件的地方探索建立村庄保洁制度。因地制宜普及不同类型的卫生厕所,同步开展厕所粪污治理。有条件的地方逐步开展生活污水治理。加快推进通村组道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。

大力改善深度贫困地区发展条件。深入开展新一轮甘孜州、凉山州“交通大会战”,加快推进剩余未通硬化路的32个乡镇、452个行政村道路建设,实现乡镇通油路、建制村通硬化路全覆盖。深入实施水利、电力、网络等扶贫攻坚,全面解决12.45万贫困人口安全饮水问题,177个贫困村1.18万户贫困户用电难问题,1261个贫困村不通光纤宽带、743个贫困村不通4G网络问题。推进深度贫困地区整合资金、统一规划、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建设。实施天然林保护工程公益林建设60万亩、新一轮退耕还林20万亩,整治生态脆弱区15万亩,到2020年实现牧区草畜平衡。大力实施贫困村提升工程。

加强扶贫再贷款使用管理,优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制,引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。加强金融精准扶贫服务。支持国家开发银行和中国农业发展银行进一步发挥好扶贫金融事业部的作用,支持中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社、村镇银行等金融机构增加扶贫信贷投放,推动大中型商业银行完善普惠金融事业部体制机制。创新产业扶贫信贷产品和模式,建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。规范扶贫小额信贷发放,在风险可控前提下可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范,支持贫困地区完善风险补偿机制。推进贫困地区信用体系建设。支持贫困地区金融服务站建设,推广电子支付方式,逐步实现基础金融服务不出村。支持贫困地区开发特色农业险种,开展扶贫小额贷款保证保险等业务,探索发展价格保险、产值保险、“保险 期货”等新型险种。扩大贫困地区涉农保险保障范围,开发物流仓储、设施农业、“互联网 ”等险种。鼓励上市公司、证券公司等市场主体依法依规设立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金。贫困地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债券等按规定实行“绿色通道”政策。

实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度。向持有第二代残疾人证未享受低保的建档立卡贫困人口发放残疾人扶贫对象生活费补贴。深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目,优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的,纳入特困人员救助供养;不符合救助供养条件的,通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等方式,为其提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造。实施第二期特殊教育提升计划,采取多种形式帮助贫困家庭残疾儿童接受义务教育,加快发展非义务教育阶段特殊教育。资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭,实施残疾人扶贫资金股权量化扶贫。

党中央、国务院各相关部门单位要按照中央脱贫攻坚系列重大决策部署要求制定完善配套政策举措,实化细化三年行动方案,并抓好组织实施工作。国务院扶贫开发领导小组要分解落实各地区脱贫目标任务,实化细化脱贫具体举措,分解到年、落实到人。国务院扶贫开发领导小组成员单位每年向中央报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。脱贫攻坚期内,国务院扶贫开发领导小组成员以及部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定,不能胜任的要及时调整。

开展千名专家服务基层行动,全省服务基层的专家常年保持1000名左右。依托东西部扶贫协作、千名干部人才援藏援彝行动、“三区”人才支持计划科技人员专项计划等项目,每年选派5000名专业技术人才到贫困地区开展智力服务和技术帮扶,统筹推动省内高校、科研院所、医疗卫生机构、国有企业与贫困县开展“一对一”帮扶。

深入实施网络扶贫行动,统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展,创新“互联网 ”扶贫模式。完善电信普遍服务补偿机制,引导基础电信企业加大投资力度,实现90%以上贫困村宽带网络覆盖。鼓励基础电信企业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措,鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次全会部署,始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持省负总责、市县抓落实的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持问题导向、质量导向、目标导向,注重脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相统筹、扶贫同扶志扶智相结合、继续攻坚同防止返贫相统一,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,优化政策供给,细化帮扶措施,强化保障投入,着力提升脱贫攻坚实战本领,着力加强扶贫领域作风建设,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,切实提高贫困人口获得感,确保到2020年我省贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略、推动治蜀兴川再上新台阶打下坚实基础。

深入推进抓党建促脱贫攻坚,全面强化贫困地区农村基层党组织领导核心地位,切实提升贫困村党组织的组织力。防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权,干扰破坏村务。大力整顿贫困村软弱涣散党组织,以县为单位组织摸排,逐村分析研判,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、本村致富能手中选配,本村没有合适人员的,从县乡机关公职人员中派任。建立健全回引本土大学生、高校培养培训、县乡统筹招聘机制,为每个贫困村储备1至2名后备干部。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。支持党员创办领办脱贫致富项目,完善贫困村党员结对帮扶机制。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。派强用好第一书记和驻村工作队,从县以上党政机关选派过硬的优秀干部参加驻村帮扶。加强考核和工作指导,对不适应的及时召回调整。派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求,加大保障支持力度。强化贫困地区农村基层党建工作责任落实,将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。对不够重视贫困村党组织建设、措施不力的地方,上级党组织要及时约谈提醒相关责任人,后果严重的要问责追责。

(十三)打好保障扶贫攻坚战

完善脱贫攻坚考核监督评估机制

聚焦地方病和重大传染病,推进预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治。深入实施艾滋病综合防治攻坚行动,强化宣传干预、检验检测、诱导期治疗、抗病毒治疗、治疗激励等措施,提高贫困地区艾滋病感染者发现率、治疗覆盖率和成功率,降低母婴传播率。深入实施包虫病综合防治攻坚行动,在全省藏区和藏区毗邻流行县推广“石渠模式”,全面落实以控制传染源为主的包虫病综合防治措施。

实施人才和科技扶贫计划

全省增减挂钩指标优先满足贫困地区,符合条件的贫困县可提前使用30%的节余指标;贫困地区增减挂钩节余指标允许在省域范围内调剂使用,收益全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。优先支持贫困地区占补平衡指标纳入国家统筹,收益全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。大力支持贫困地区开展土地整治项目,新增耕地指标,占补平衡后结余部分在全省范围内优先流转使用。

开展国家脱贫攻坚普查

(十四)打好基础设施建设攻坚战

加大产业扶贫力度

鼓励和支持贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业,通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式,扶持企业在有条件的贫困乡村建设扶贫车间,吸纳贫困家庭劳动力就近就业。到2020年新建标准化扶贫车间700个,建设就业扶贫基地200个。鼓励市县整合资源和资金,开发养老护理、困境青少年帮扶、残疾人护理、社会治安协管、护林绿化、乡村道路维护、地质灾害专职监测、乡村保洁、劳动保障协理、村残疾人工作服务等公益岗位,全省开发公益性岗位2万个以上。积极发展“归雁经济”,从要素保障、财政支持、融资信贷、创业服务等方面进一步强化政策支持,加大对返乡创业者的服务、指导、培训力度,建设返乡下乡创业园区和农村创业创新园区,带动贫困劳动力就业。

进一步加强建档立卡工作,提高精准识别质量,完善动态管理机制,做到“脱贫即出、返贫即入”。剔除不合条件的人口,及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口,确保应扶尽扶。抓紧完善扶贫开发大数据平台,通过端口对接、数据交换等方式,实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接。完善贫困人口统计监测体系,为脱贫攻坚提供科学依据。加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接,逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系。强化扶贫开发大数据平台共享使用,拓展扶贫数据系统服务功能,为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。建立脱贫成效巩固提升监测机制,对脱贫户实施跟踪和动态监测,及时了解其生产生活情况。按照国家信息安全标准构建扶贫开发信息安全防护体系,确保系统和数据安全。开展建档立卡专项评估检查。

全面落实村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。健全贫困地区村级组织运转经费保障制度,建好用好村级组织活动场所,加快推进深度贫困地区乡镇“五小”建设和周转房建设,实现有人管事、有钱办事、有场所议事。

支持贫困地区编制村级土地利用规划,挖掘土地优化利用脱贫的潜力。贫困地区建设用地符合土地利用总体规划修改条件的,按规定及时审查批复。新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内,国家每年对集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县专项安排一定数量新增建设用地计划。贫困地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标,允许在省域内调剂使用。建立土地整治和高标准农田建设等新增耕地指标跨省域调剂机制。贫困地区符合条件的补充和改造耕地项目,优先用于跨省域补充耕地国家统筹,所得收益通过支出预算用于支持脱贫攻坚。优先安排贫困地区土地整治项目和高标准农田建设补助资金,指导和督促贫困地区完善县级土地整治规划。

突出区域特色优势,将贫困地区特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划,到2020年建成农业产业基地600万亩,新改扩建标准化养殖场(小区)2500个、水产养殖基地121个。深化产业融合发展,支持有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园,建设现代农业产业融合示范园区450个、农产品产地初加工设施2550座。着力培育贫困地区优质农产品区域公用品牌,积极发展“三品一标”特色农产品。深入推进科技扶贫,大力推广“企业带动、产业推动、校(院)地联动、在线互动、创业拉动”的“五动”科技扶贫模式,到2020年建设省级科技扶贫产业示范基地100个、“四川科技扶贫在线”市县运管中心100个。支持有条件的贫困县建设农业科技园和星创天地等载体,展示和推广农业先进科技成果。组织国家级和省级龙头企业与贫困县合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。完善产业扶贫利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户融入现代农业发展。到2020年全省50%以上的贫困人口通过龙头企业带动实现脱贫,80%以上的贫困村有1户以上龙头企业结对帮扶,每个贫困家庭至少有1项稳定收入或增收来源,新培育农民合作社省级示范社500个、家庭农(牧)场省级示范场700个。健全贫困地区产业发展技术支撑体系,建立贫困户产业发展指导员制度,配齐配强乡镇农业科技人员,帮助贫困户协调解决生产经营问题。

扎实做好军队帮扶工作

坚持从严要求,促进真抓实干。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程,把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地,强化基层帮扶力量,提高各级干部脱贫攻坚能力。实施常态化督查巡查和最严格的考核评估,确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实,脱贫攻坚成果经得起实践和历史检验。

深入实施边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划,扩大急需紧缺专业技术人才选派培养规模。贫困地区在县乡公务员考试录用中,从大学生村官、“三支一扶”等人员中定向招录公务员,从贫困地区优秀村干部中招录乡镇公务员。

(三)工作要求

全力推进就业扶贫

支持各地向有劳动能力和意愿的贫困人口购买公益性岗位劳务服务,推进贫困人口持续稳定增收。加强扶贫资金项目常态化监管,建立县级脱贫攻坚项目库,全面落实扶贫项目资金公告公示制度。优化扶贫资金拨付和报账流程,推广精准扶贫智能代理记账模式,规范村级资金会计核算管理。强化主管部门监管责任,确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。全面加强各类扶贫资金项目绩效管理,落实资金使用者的绩效主体责任,强化评价结果运用,提高扶贫资金使用效益。

2020年至2021年年初对脱贫摘帽县进行一次普查,全面了解贫困人口脱贫实现情况。普查工作由国务院统一部署实施,重点围绕脱贫结果的真实性和准确性,调查贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况等。地方各级党委和政府要认真配合做好普查工作。

加快推进交通扶贫行动,以畅通路网主骨架和提升农村公路覆盖范围为重点,新改建公路2.5万公里。突出抓好“四好农村路”建设,提前1年实现乡乡通油路、村村通硬化路“两个100%”兜底任务,推动构建县乡村三级体系,切实把农村公路建好、管好、护好、运营好。加快贫困地区村道安全生命防护工程建设,推进窄路基路面农村公路合理加宽和危桥改造。扩大农村客运覆盖范围,到2020年实现具备条件的建制村通客车目标。持续推进G227、G215等国省干线公路提档升级,实现市到县有二级及以上、州到县有三级及以上公路连接。加快雅安至康定、汶川至马尔康、宜宾新市至攀枝花、绵阳至九寨沟等高速公路建设,新开工马尔康至青海久治、西昌至昭通等高速公路建设,加快推动康定至新都桥、西昌至香格里拉等项目前期工作并力争早日开工建设,推动高速公路向贫困地区延伸,实现民族地区州府所在地连通高速公路。省级对深度贫困县纳入国家和省“十三五”规划的国省干线公路待建项目适当提高补助标准;对深度贫困县早期建成、破损严重的通乡油路整治给予补助,对实现通乡通村“两个100%”的深度贫困县每县安排以奖代补资金1000万元。

着力实施教育脱贫攻坚行动

(二十四)强化精准管理

把人才支持、市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点,深化东西部扶贫协作,推进携手奔小康行动贫困县全覆盖,并向贫困村延伸。强化东西部扶贫协作责任落实,加强组织协调、工作指导和督导检查,建立扶贫协作台账制度,每年对账考核。优化结对协作关系,实化细化县之间、乡镇之间、行政村之间结对帮扶措施,推广“闽宁示范村”模式。突出产业帮扶,鼓励合作建设承接产业转移的基地,引导企业精准结对帮扶。突出劳务协作,有组织地开展人岗对接,提高协作规模和质量。突出人才支援,加大力度推进干部双向挂职、人才双向交流,提高干部人才支持和培训培养精准性。突出资金支持,切实加强资金监管,确保东西部扶贫协作资金精准使用。将帮扶贫困残疾人脱贫纳入东西部扶贫协作范围。

(二十三)强化组织领导

到2020年,巩固脱贫成果,通过发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批,因地制宜综合施策,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,主要有:贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路,贫困村全部实现通动力电,全面解决贫困人口住房和饮水安全问题,贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求,切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题,基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖,最低生活保障实现应保尽保。集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善,深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。

坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,健全与脱贫攻坚任务相匹配、与基层实际需求相衔接的脱贫攻坚投入机制,挖掘存量、增加总量,持续加大财政投入保障脱贫攻坚。省级财政专项扶贫资金增长高于中央补助增幅,加大贫困县均衡性转移支付单列单算补助力度,完善贫困县基本财力保障奖补机制,提升县级脱贫攻坚财政保障能力和水平。支持市县政府在上级核定的限额内安排一般债券资金,加快项目收益与融资自求平衡的专项债券试点。深入推进贫困县涉农资金统筹整合试点,赋予贫困县更充分的资源配置权,严格预算调整审批管理程序,改革涉农资金分配管理机制,大力推广“蓄水统配”“截长补短”“引流归口”等统筹整合模式,保障规划精准落地、项目精准实施。健全“四项扶贫基金”稳定补充长效机制,确保教育、卫生扶贫救助基金每县每项基金不低于300万元,贫困村产业扶持基金每村不低于30万元,持续发挥解决贫困群众现实困难和长远生计的特殊作用。

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,因地制宜、从实际出发,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。

对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策,改善工作条件。对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤,长期帮扶慰问。全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀、群众公认的扶贫干部、基层干部按规定给予表扬并提拔重用。

工作要求

三、强化到村到户到人打好精准脱贫攻坚战

大力推进水利扶贫行动

发挥考核“指挥棒”作用,坚持年度考核与日常考核相结合,严格开展市县党委、政府脱贫攻坚工作成效考核、扶贫专项考核、定点扶贫考核和省内对口帮扶考核。加强对县委书记的脱贫攻坚工作考核,注重发挥考核的正向激励作用。进一步完善考核指标,对超出“两不愁、三保障”的指标,予以剔除或不作为硬性指标,严禁重复考核、多头考核、搭车考核;改进第三方评估方式,简化程序,精简调查内容、指标,市县未经批准不得组织开展第三方评估。

坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房。要量力而行,既不能降低标准,也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标,避免陷入“福利陷阱”,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”,留下后遗症。

(十六)打好社会扶贫攻坚战

加大金融扶贫支持力度

建立健全金融扶贫长效机制,精准对接脱贫攻坚多元化金融服务需求,加大对贫困户、扶贫产业、贫困地区基础设施建设和基本公共服务等重点领域的支持力度,确保贫困县各项贷款增速明显高于全省平均水平,金融精准扶贫贷款累计受益(含贷款、带动、服务等)人数持续增长。

着力解决深度贫困地区群众特殊困难

聚焦重点贫困患者,全面推进大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批和重病兜底保障一批“三个一批”行动计划。落实定临床路径、定定点医院、定病种(组)收费标准、定报销比例、加强责任落实、加强质量管理“四定两加强”措施,对大病患者进行集中救治。规范家庭医生(乡村医生)签约服务,优先为妇幼、老年人、残疾人等重点人群开展健康服务,做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上,对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者,加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度。

落实定点扶贫工作责任,把定点扶贫县脱贫工作纳入本单位工作重点,加强工作力量,出台具体帮扶措施。定点扶贫单位主要负责同志要承担第一责任人职责,定期研究帮扶工作。强化定点扶贫牵头单位责任。加强对定点扶贫县脱贫攻坚工作指导,督促落实脱贫主体责任。把定点扶贫县作为转变作风、调查研究的基地,通过解剖麻雀,总结定点扶贫县脱贫经验,完善本部门扶贫政策,推动脱贫攻坚工作。选派优秀中青年干部、后备干部到贫困地区挂职,落实艰苦地区挂职干部生活补助政策。

强化贫困村“五个一”和非贫困村“三个一”帮扶力量选派管理,落实激励保障措施,把最优秀的帮扶力量派到最需要攻坚的地方。加强驻村工作队的跟踪管理,坚持调整召回制度,解决好驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题。派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求,加大保障支持力度。

强化扶贫信息的精准和共享

推进贫困地区信用体系建设,健全农村基层党组织、驻村第一书记、致富带头人、金融机构等多方参与的贫困户、新型农业经营主体信用等级评定制度,全面开展“信用户、信用村、信用乡镇”评定。加大对贫困户的金融支持力度,规范扶贫小额信贷管理,力争实现贫困户评级100%全覆盖,对符合条件的贫困户应贷尽贷。开发覆盖易地搬迁对象、返乡农民工、农村妇女等特定人群,促进创业就业、搬迁安置后续就业技能培训、提高投资收益的扶贫信贷产品。脱贫攻坚期内,在风险可控前提下可办理扶贫小额信贷无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范,支持贫困地区完善风险补偿机制。

培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍

以保障义务教育为核心,全面落实教育扶贫政策,落实由县长、局长、乡(镇)长、校长、村长、家长共同负责的控辍保学“六长”负责制,确保贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教育适龄儿童应读就读,稳步提升贫困地区义务教育质量。

脱贫攻坚期内,贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜,补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。抓紧研究制定2020年后减贫战略。研究推进扶贫开发立法。

统筹脱贫攻坚督查巡查、执法检查、民主监督、社会监督等各类检查活动。分行业开展专项检查,加大暗访检查力度,对发现的问题实行蹲点督导整改。建立脱贫攻坚“负面清单”和“挂牌销号”制度,作为年度考核的重要依据。

坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径,针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。

分层分类组织开展扶贫干部培训,确保贫困地区主要负责同志和扶贫系统干部3年内至少轮训一遍。省级主要培训深度贫困地区市县党政班子成员,市级主要培训市直有关部门负责人、乡镇干部,县级主要培训县直有关部门负责人、村干部。对县级以上领导干部,重点是通过培训提高思想认识,引导树立正确政绩观,掌握精准脱贫方法论,提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部,重点是通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法,提高实战能力,增强精准扶贫工作本领。加大对贫困村干部的培训力度,将培训班办到已摘帽县、已退出村,每年对村党组织书记集中轮训一次。各地、各部门要采取多种形式开展驻村帮扶干部、行业扶贫干部培训。

实施就业扶贫行动计划,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。鼓励贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业,通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式,扶持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间,吸纳贫困家庭劳动力就近就业。推进贫困县农民工创业园建设,加大创业担保贷款、创业服务力度,推动创业带动就业。鼓励开发多种形式的公益岗位,通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式,动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设,吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等,增加劳务收入。深入推进扶贫劳务协作,加强劳务输出服务工作,在外出劳动力就业较多的城市建立服务机构,提高劳务对接的组织化程度和就业质量。东部地区要组织企业到西部地区建设产业园区,吸纳贫困人口稳定就业。西部地区要组织贫困人口到东部地区就业。实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动,打造贫困地区家政和护工服务品牌,完善家政和护工就业保障机制。实施技能脱贫专项行动,统筹整合各类培训资源,组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训,按规定落实职业培训补贴政策。推进职业教育东西协作行动,实现东西部职业院校结对帮扶全覆盖,深入实施技能脱贫千校行动,支持东部地区职业院校招收对口帮扶的西部地区贫困家庭学生,帮助有在东部地区就业意愿的毕业生实现就业。在人口集中和产业发展需要的贫困地区办好一批中等职业学校,建设一批职业技能实习实训基地。

支持贫困县整合财政涉农资金发展特色产业。鼓励各地从实际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计,引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。

三、强化到村到户到人精准帮扶举措

实施光伏扶贫工程,在光照条件较好的地区,根据当地电力负荷情况,因地制宜发展村级光伏电站或联村光伏电站,有序推进光伏扶贫。

坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制,支持贫困地区围绕现行脱贫目标,尽快补齐脱贫攻坚短板。加大财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度。规范扶贫领域融资,增强扶贫投入能力,疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险。进一步加强资金整合,赋予贫困县更充分的资源配置权,确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用,提高使用效率和效益。全面加强各类扶贫资金项目绩效管理,落实资金使用者的绩效主体责任,明确绩效目标,加强执行监控,强化评价结果运用,提高扶贫资金使用效益。建立县级脱贫攻坚项目库,健全公告公示制度。加强扶贫资金项目常态化监管,强化主管部门监管责任,确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。

着力解决深度贫困地区群众特殊困难。全面实施深度贫困地区健康扶贫攻坚行动,贫困患者县域内住院、依规转诊至县域外住院、慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在5%以内。做好凉山州艾滋病防治攻坚和藏区包虫病综合防治。加强生育秩序整治,引导群众按政策生育。分级分类落实禁毒脱贫举措,加大对凉山州禁毒缉毒工作的支持力度,持续推进“1 15 N”戒毒康复体系建设,推动实现脱毒脱贫。加大国家通用语言文字教育和推广工作力度,深化彝区“一村一幼”建设,积极推进“学前学会普通话行动”。稳妥做好凉山州自发搬迁贫困人口的精准识别、精准帮扶、精准脱贫等工作。

加强土地政策支持

(二十五)强化基层基础

推进深度贫困地区交通建设攻坚,加快实施深度贫困地区具备条件的建制村通硬化路工程。加快实施深度贫困地区农村饮水安全巩固提升工程。加快深度贫困地区小型水利工程建设,推进深度贫困地区在建重大水利工程建设进度。推进深度贫困地区农村电网建设攻坚,实现农网动力电全覆盖。加强“三区三州”电网建设,加快解决网架结构薄弱、供电质量偏低等问题。加大深度贫困地区互联网基础设施建设投资力度,加快实现深度贫困地区贫困村网络全覆盖。推进深度贫困地区整合资金、统一规划、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建设。推进西藏、四省藏区、新疆南疆退耕还林还草、退牧还草工程。加快岩溶地区石漠化综合治理、西藏生态安全屏障、青海三江源生态保护、祁连山生态保护和综合治理等重点工程建设。实施贫困村提升工程。

(五)加大政策倾斜支持力度

开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

坚持防止返贫与继续攻坚同等重要,切实解决已脱贫对象稳定脱贫问题,抓好巩固提升工作。在脱贫攻坚期内保持脱贫政策的延续性和稳定性,贫困县、贫困村、贫困户退出后,除住房建设等一次性政策外,对已脱贫对象继续给予支持,坚持做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。

将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,有条件的地方逐步扩大政策覆盖面。深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目,优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养;不符合救助供养条件的,鼓励地方通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式,为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造。实施第二期特殊教育提升计划,帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接受义务教育,加快发展非义务教育阶段特殊教育。资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭。

引导银行机构落实扶贫“四单”工作机制,持续增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。加大对贫困县扶贫再贷款倾斜力度,力争贫困县扶贫再贷款占比高于上年同期水平。落实县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款考核,对符合条件的金融机构按规定执行较低的存款准备金率,引导金融机构加大扶贫信贷投放。

开展扶贫扶志行动

坚持社会动员,凝聚各方力量。强化政府主导、部门主帮责任,创新社会动员方式,完善社会参与机制,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

深入推动易地扶贫搬迁

(二十九)强化风险防范

健全贫困退出机制

大力发展林业生态经济,支持秦巴山区建设木本油料产业集中区、乌蒙山区建设现代竹林基地、川西藏区建设特色林业产业基地、大小凉山彝区建设特优新经济林果基地和大中径用材林基地,到2020年“四大片区”培育现代林业产业基地1600万亩。支持依托森林、草地、湿地、野生花卉等自然资源,举办花卉(果类)、红叶、大熊猫等生态旅游节会,建成一批国家级和省级生态旅游与生态康养示范区。

加大东西部扶贫协作和对口支援力度

一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求

加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,落实工程建设和管护责任,强化水源保护和水质保障,因地制宜加强供水工程建设与改造,显着提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率,到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题。加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设,实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套。切实加强贫困地区防洪工程建设和运行管理。继续推进贫困地区水土保持和水生态建设工程。

支持贫困地区编制村级土地利用规划,挖掘土地优化利用助推脱贫攻坚的潜力。贫困地区建设用地符合土地利用总体规划修改条件的,按规定及时审查批复。新增建设用地计划、增减挂钩计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内,为国家扶贫开发重点县及集中连片特困地区贫困县每县每年专项安排新增建设用地计划600亩,省级贫困县每县每年专项安排新增建设用地计划150亩。

(2018年6月15日)

(2018年8月31日)

激励各类企业、社会组织扶贫

进一步加大对产业扶贫的精准支持力度,建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。对接贫困地区特色农业基地、示范园区金融需求,支持绿色生态种养、森林康养、森林草原旅游、乡村旅游等特色产业发展。完善新型农业经营主体金融服务主办行制度,大力发展订单、仓单质押等产业链、供应链金融,推广农村土地流转收益保证贷款、集体林权抵押贷款、大型农机具抵押贷款等业务。大力实施资产收益扶贫,扩大“政担银企户”联动扶贫试点范围。

按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署,根据各地区各部门贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题,现就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调,推动脱贫攻坚工作更加有效开展,制定以下指导意见。

加强军地脱贫攻坚工作协调,驻地部队积极承担帮扶任务,参与扶贫行动,广泛开展扶贫济困活动。帮助革命老区加强红色资源开发,培育壮大红色旅游产业,带动贫困人口脱贫。在退役军人和民兵预备役人员中积极培育脱贫致富带头人。

全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准,结合推进新型城镇化,进一步提高集中安置比例,稳妥推进分散安置并强化跟踪监管,完善安置区配套基础设施和公共服务设施,严守贫困户住房建设面积和自筹资金底线,统筹各项扶贫和保障措施,确保完成剩余390万左右贫困人口搬迁建设任务,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。按照以岗定搬、以业定迁原则,加强后续产业发展和转移就业工作,确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。在自然条件和发展环境异常恶劣地区,结合行政村规划布局调整,鼓励实施整村整组搬迁。今后3年集中力量完成“十三五”规划的建档立卡贫困人口搬迁任务,确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬,逐步实施同步搬迁。对目前不具备搬迁安置条件的贫困人口,优先解决其“两不愁、三保障”问题,今后可结合实施乡村振兴战略压茬推进,通过实施生态宜居搬迁和有助于稳定脱贫、逐步致富的其他形式搬迁,继续稳步推进。加强安置区社区管理和服务,切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作,引导搬迁群众培养良好生活习惯,尽快融入新环境新社区。强化易地扶贫搬迁督促检查,确保高质量完成易地扶贫搬迁目标任务。

加快推进优质教育资源共享,大力实施县域内城区优质幼儿园对口帮扶乡镇中心幼儿园,市域内优质义务教育学校对口帮扶农村薄弱义务教育学校,省域内优质普通高中对口帮扶贫困县普通高中,省内高校对口帮扶贫困县等教育结对帮扶行动,推动落实内地1000所中小学学校对口帮扶深度贫困县中小学学校。全力推进贫困地区中小学“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”建设,不断扩大优质教育资源共享范围。

党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一,作出了新的部署。从脱贫攻坚任务看,未来3年,还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫,其中因病、因残致贫比例居高不下,在剩余3年时间内完成脱贫目标,任务十分艰巨。特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州(以下简称“三区三州”)等深度贫困地区,不仅贫困发生率高、贫困程度深,而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足,脱贫难度更大。从脱贫攻坚工作看,形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在,有的还很严重,影响脱贫攻坚有效推进。必须清醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战,切实增强责任感和紧迫感,一鼓作气、尽锐出战、精准施策,以更有力的行动、更扎实的工作,集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚,确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。

(二)目标任务

坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地,强化基层帮扶力量,密切党同人民群众血肉联系,提高干部干事创业本领,培养了解国情和农村实际的干部队伍。

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