【国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统

国办发〔2018〕16号

国务院长办公室公厅有关印发跨省域补充耕地国家

各市、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

统一准备管理章程和城市和乡建用地增减挂钩

《跨省域补充耕地国家统一计划管理办法》和《城市和乡建用地增减挂钩节余指标跨省域调和管理章程》已经国务院同意,现印发给您们,请认真落到实处进行。

结余指标跨省域调和管理办法的布告

国务院长办公室公厅

国办发〔2018〕16号

2018年3月10日

外省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

(此件公开发布)

《跨省域补充耕地国家统一准备管理方法》和《城市和乡建用地增减挂钩节余指标跨省域调和处理办法》已经国务院允许,现印发给你们,请认真贯彻施行。

跨省域补充耕地国家统一策画管理方法

国务院长办公室公厅

第一章 总 则

2018年3月10日

首先条 为正规有序施行跨省域补充耕地国家统一筹算,严守耕地红线,依照《中国土地管理法》和《中国共产党的中央委员会委员会国务院有关升高耕地爱惜和革新占补平衡的见识》、《中共中央国务院有关实行农村振兴战术的见地》有关规定,制订本办法。

跨省域补充耕地国家统一策画管理格局

第二条 本办法所称跨省域补充耕地国家统一企图,是指耕地后备财富严重缺少的直辖市,占用耕地、新开采耕地不足以补充所占耕地,或许财富情状条件严重束缚、补充耕地技能严重不足的省,由于推行重大建设项目酿成补充耕地缺口,经国务院获准,在耕地后备能源丰硕省份贯彻补偿耕地职分的行为。

第一章 总 则

其三条 跨省域补充耕地国家统一准备应依据以下条件:

先是条 为行业内部有序推行跨省域补充耕地国家统筹,严守耕地红线,依据《中国土地管理法》和《中国共产党的中央委员会委员会国务院关于压实耕地珍视和改正占补平衡的见解》、《中国共产党的中央委员会委员会国务院有关实施乡村振兴战术的见识》有关规定,拟订本办法。

(一)珍惜优先,严格调整占用。坚定不移耕地爱惜优先,强化土地使用布署安插管理调整,严谨土地用途管制,从严格调控制建设占用耕地,促进土地节约集约利用。

第二条 本办法所称跨省域补充耕地国家统一策动,是指耕地后备能源严重不足的直辖市,占用耕地、新开辟耕地不足以补充所占耕地,只怕财富情形标准严重束缚、补充耕地工夫严重不足的省,由于试行注重建设项目变成补充耕地缺口,经国务院许可,在耕地后备能源丰硕省份贯彻补偿耕地义务的一言一动。

(二)明确限定,鲜明规模。百折不挠耕地占补平衡县域自行平衡为主、省域内调度为辅、国家适度统一准备为补充,显明补充耕地国家统一筹算实行范围,合理调控补充耕地国家统一准备实行范围。

其三条 跨省域补充耕地国家统一计划应依据以下原则:

(三)补足补优,严守红线。坚持不渝耕地数据、品质、生态“视同一律”保护,以土地使用总体规划及连锁设计为基于,以土地整治和高标准农田建设新添耕地为重点缘于,先建成再调弄整理,确定保障统一计划补充耕地数据不减价扣、品质不下落。

保险优先,严格调控占用。百折不挠耕地爱慕优先,强化土地使用陈设安顿水管道理调控,严苛土地用途管制,从严格调节制建设占用耕地,推进土地节约集约利用。

(四)抓实统一准备,调治收入。运用经济手腕约束耕地占用,发挥经济景气地区和资源丰硕地区资金财富互补优势,营造低收入调度分配机制,助推摆脱清寒攻坚和乡村振兴。

分明限定,鲜明规模。坚持不渝耕地占补平衡县域自行平衡为主、省域内调治为辅、国家适度统一希图为补偿,鲜明补充耕地国家统一盘算实践限制,合理调节补充耕地国家统一筹算施行层面。

第四条 国土财富部担负跨省域补充耕地国家统一筹算管理,会同财政总部、国家国家计委、农业总部等相关机关制定具体施行办法,举行监控考核;财政根据地及其国土财富部等有关机构各负其责制订资金利用管理方法;有关省级人民政坛担任具体奉行,筹措补充耕地资金或促成补偿耕地职责。

补足补优,严守红线。坚持不渝耕地数据、品质、生态“水乳融合”爱戴,以土地使用总体规划及连锁设计为基于,以土地整治和高标准农田建设新增添耕地为根本根源,先建成再调理,确认保障统一策画补充耕地数量不减弱、品质不下滑。

第二章 申请补偿耕地国家统筹

提升统一希图,调解收入。运用经济手腕约束耕地占用,发挥经济发达地区和能源丰盛地区财力财富互补优势,建构低收入调度分配机制,助推摆脱贫寒攻坚和乡村振兴。

第五条 依据各市财富境况承载处境、耕地后备财富条件、土地整治和高标准农田建设新扩展耕地潜在的力量等,分类实践补给耕地国家统一准备。

第四条 国土财富部顶住跨省域补充耕地国家统一准备管理,会同财政总部、国家国家发展计委、农业部门等相关机构拟订具体施行办法,举办督察考核;财政根据地会同国土能源部等连锁单位担当制订资金运用管理措施;有关省级人民政坛负担具体实践,筹措补充耕地资金或促成补偿耕地职责。

(一)耕地后备财富严重紧缺的直辖市,由于城市升高和基础设备建设等占用耕地、新开发耕地不足以补充所占耕地的,可申请国家统一筹算补充。

其次章 申请补偿耕地国家统一图谋

(二)能源情形条件严重封锁、补充耕地本事严重不足的省,由于进行第一建设项目形成补充耕地缺口的,可报名国家统一准备补充。重大建设项目原则上遏制交通、财富、水利、军事国防等世界。

第五条 遵照各州财富情况承载情况、耕地后备财富条件、土地整治和高标准农田建设新添耕地潜质等,分类试行补给耕地国家统一策画。

第六条 补充耕地国家统一计划申请、批准按以下顺序办理:

耕地后备财富严重不足的直辖市,由于城市前行和基础设备建设等占用耕地、新开拓耕地不足以补充所占耕地的,可申请国家统一希图补充。

(一)由省、直辖市人民政坛向国务院提出补偿耕地国家统一策画申请。其中,有关省根据推行重大建设项目必要和增加补充耕地本领,提出需国家统一妄图补充的耕地数据、水田规模和供食用的谷物生产手艺,原则上每年申请一遍,如有特需可分次申请;直辖市依照建设占用耕地要求和增加补充耕地本事,建议需国家统一策动补充的耕地数据、水田规模和供食用的谷物生产技巧,每年申请一遍。

能源条件标准严重封锁、补充耕地技艺严重不足的省,由于实行重大建设项目变成补充耕地缺口的,可报名国家统一筹划补充。重大建设项目原则上禁绝交通、财富、水利、军事国防等世界。

(二)国土财富部团体对补充耕地国家统一希图申请的评估论证,汇总有关情状并建议意见,会同财政局按程序报国务院特许。国土能源部、财政分公司在国务院获准之日起三十一个职业日内函复有关省、直辖市人民政坛,明显国务院批准的国家统一准备范围以及对应的跨省域补充耕地资金总额。

第六条 补充耕地国家统一计划申请、批准按以下顺序办理:

第七条 有关省、直辖市人民政坛收到回信后,就能够在国务院批准的国家统一准备范围限定内,遵照法定权限组织相应的建设用地申报批准。

由省、直辖市人民政党向国务院提出补偿耕地国家统一计划申请。在那之中,有关省依据实践重大建设项目须要和补偿耕地技术,建议需国家统一筹算补充的耕地数量、水田规模和粮食生产手艺,原则上每年申请二次,如有特需可分次申请;直辖市依据建设占用耕地供给和互补耕地技巧,建议需国家统一筹划补充的耕地数量、水田规模和粮食生产技艺,每年申请一回。

建设用地申报批准时,用地单位应按规定标准足额交纳耕地开荒费,补充耕地点案应辨证耕地开采费缴纳和应用国家统一筹算范围情形。

国土能源部团队对补偿耕地国家统筹申请的评估论证,汇总有关意况并提议意见,会同财政总部按程序报国务院承认。国土财富部、财政分部在国务院特许之日起贰二十个职业日内函复有关省、直辖市人民政坛,明显国务院获准的国度统筹范围以及相应的跨省域补充耕地资金总额。

建设用地属于省级人民政党及以下审查批准权力的,使用国家统一打算范围意况须随建设用地审查批准结果一并报国土财富部备案。

第七条 有关省、直辖市人民政党收到回信后,就可以在国务院准予的国度统一策画范围限制内,依照法定权限协会相应的建设用地申报批准。

第八条 经国务院承认补充耕地由国家统一希图的省、直辖市,应交纳跨省域补充耕地资金。以占用的耕地类型明显基准价,以损失的耕地供食用的谷物生产工夫明确生产技艺价,以基准价和生产本事价之和乘以省份调整周详分明跨省域补充耕地资金收取标准。对国家注重公共利润性建设项目,可按规定适用回退收取标准。

建设用地申报批准时,用地单位应按规定正式足额缴纳耕地开辟费,补充耕地点案应辨证耕地开采费缴纳和采用国家统一筹算范围景况。

(一)基准价每亩10万元,个中水田每亩20万元。

建设用地属于省级人民政党及以下审查批准权力的,使用国家统一筹算范围情状须随建设用地审查批准结果一并报国土能源部备案。

(二)生产本事价依据农用地分等定级成果对应的正规化粮食生产技艺分明,每亩每百公斤2万元。

第八条 经国务院许可补充耕地由国家统一筹算的省、直辖市,应缴纳跨省域补充耕地资金。以占用的耕地类型鲜明基准价,以损失的耕地供食用的谷物生产技术分明生产工夫价,以基准价和生产本事价之和乘以省份调解周详鲜明跨省域补充耕地资金收取标准。对国家首要公共利润性建设项目,可按规定正好减弱抽取标准。

(三)遵照区域经济腾飞程度,将省份调整周到分为五档。

基准价每亩10万元,在那之中国水力电力对民有企业业田每亩20万元。

一档地面:东京(Tokyo)、香岛,调度周密为2;

生产技巧价依照农用地分等定级成果对应的标准粮食生产本事分明,每亩每百公斤2万元。

二档地区:达卡、广西、吉林、湖南,调度周到为1.5;

听大人讲区域经济升高质量,将省份调度周详分为五档。

三档地区:甘肃、福建、江西,调解周到为1;

一档所在:东方之珠、香港(Hong Kong),调治全面为2;

四档地区:四川、福建、黑龙江、密西西比河、江西、辽宁、新疆、西藏、福建、辽宁,调度周全为0.8;

二档地区:明尼阿波Liss、新疆、山东、湖南,调解系数为1.5;

五档地区:卢萨卡、台湾、江苏、福建、海南、山东、福建,调度全面为0.5。

三档地区:海南、广东、西藏,调整周到为1;

第九条 跨省域补充耕地资金总额放入省级财政向中心财政的相似公共预算转移性支出,在大旨财政和地点财政年初买单时上解大旨财政。

四档地区:福建、浙江、吉林、尼罗河、青海、西藏、山西、云南、吉林、吉林,调整周到为0.8;

第十条 跨省域补充耕地资金,全体用来加强脱贫攻坚成果和支撑实践农村振兴战术。在那之中,一部总布署给担当国家统一希图补充耕地职分的省区,优先用于高标准农田建设等补偿耕地职责;别的部分由中心财政统一安插名使。

五档地区:奥斯汀、福建、新疆、江西、西藏、台湾、浙江,调度全面为0.5。

其三章 落实国家统一希图补充耕地

第九条 跨省域补充耕地资金总额放入省级财政向中心财政的貌似公共预算转移性支出,在大旨财政和地方财政年初买下账单时上解宗旨财政。

第十一条 遵照国务院特许的补偿耕地国家统一策动范围,在耕地后备能源丰硕的省份,依据耕地数量、水田规模相当于和粮食生产技巧一定的尺码落到实处补偿耕地。

第十条 跨省域补充耕地资金,全体用以加强脱贫攻坚成果和援助试行农村振兴计谋。其中,一部分配置给担当国家统一绸缪补充耕地职分的省区,优先用于高标准农田建设等补偿耕地任务;其他部分由主题财政统一安排动用。

第十二条 在耕地爱护职分对象考核期内,不提请补偿耕地国家统一计划的省区,可由省级人民政党向国务院申请承担国家统一筹算补充耕地义务。申请承担补充耕地职务的新添耕地,应该为已验收并在全国农村土地整治监测禁锢系统中上海体育场面入库的土地整治和高标准农田建设项目新扩大耕地。

其三章 落到实处国家统一筹算补充耕地

第十三条 国土能源部依靠全国农村土地整治监测拘押系统信息,对报名承担国家统一筹算补充耕地任务的新添耕地举办复核,如有须要,会同有关部门扩充如实检查。国土财富部会同财政总局等相关机关依据自然能源条件绝对较好,优先怀想革命老山阳区、民族地区、边疆地区、清寒地区和耕地爱慕成效特出地点的标正分明省份,肯定可用来国家统一希图补充耕地的新扩充耕地数据、水田规模和粮食生产本领。开展土地整理工科程才能立异新增添耕地,可作为专属援救,安顿承担国家统一准备补充耕地职务。

第十一条 依照国务院许可的补给耕地国家统一准备范围,在耕地后备能源充分的省份,依据耕地数据、水田规模也等于和粮食生产工夫一定的法则落到实处补偿耕地。

国土财富部及其财政总局等辅车相依部门分明承担国家统一妄图补充耕地职责省份和确认结果,按程序报国务院同意后,由国土能源部函告有关省区。经确感到肩负国家统一准备补充耕地职责的新扩大耕地,不得用于所在省份耕地占补平衡。

第十二条 在耕地保护职务目的考核期内,不提请补偿耕地国家统筹的省份,可由省级人民政党向国务院报名承担国家统一企图补充耕地职分。申请承担补充耕地任务的新添耕地,应该为已检验收下并在全国农村土地整治监测监禁系统中上图入库的土地整理和高标准农田建设项目新添耕地。

第十四条 依据确认的承负国家统一计划补充耕地规模和相关经费规范,宗旨财政将国家统一筹算补充耕地经费预算下达承担国家统一计划补充耕地职责的省区。有关省区收到国家统筹补充耕地经费后,按规定用途安排使用。

第十三条 国土能源部依靠全国农村土地整治监测监禁体系音讯,对申请承担国家统一准备补充耕地任务的新扩展耕地进行核对,如有需要,会同相关机关举办实地检查。国土能源部及其财政分部等有关机构依照自然财富条件相对较好,优先考虑革命老山阳区、民族地区、边疆地区、清寒地区和耕地爱护效用杰出所在的规范规定省份,肯定可用于国家统一计划补充耕地的新增添耕地数量、水田规模和供食用的谷物产能。开展土地整治工程才具立异新扩大耕地,可作为专门项目辅助,布署承担国家统一希图补充耕地职责。

第十五条 国家统一筹算补充耕地经费标准依照补充耕地类型和粮食产能分明。补充耕地每亩5万元(当中国水力电力对民有公司业田每亩10万元),补充耕地方统一标准准粮食生产手艺每亩每百磅lb1万元,两项合计明确国家统一盘算补充耕地经费规范。

国土财富部及其财政总局等相关机关规定承担国家统一企图补充耕地职分省份和确认结果,按程序报国务院允许后,由国土能源部函告有关省区。经确定为肩负国家统一希图补充耕地职务的新增加耕地,不得用于所在省份耕地占补平衡。

第四章 幽禁考核

第十四条 依照确认的负责国家统一希图补充耕地规模和连锁经费规范,中心财政将国家统一计划补充耕地经费预算下达承担国家统一策动补充耕地任务的省份。有关省区收到国家统一准备补充耕地经费后,按规定用途安顿使用。

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